Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-579/2024 (2-4152/2023;) ~ М-3514/2023 от 30.10.2023

№

решение

     Именем Российской Федерации

<адрес>                                             20 мая 2024 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседания Гиреевой Х.А.,

с участием представителя истца Шанхоева Д.К., представителя ответчика Леймоевой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Манцаева И. И. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» о возложении обязанности по проведению проверки,

установил:

Манцаев И.И. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» провести проверку обстоятельств получения им увечья (ранения, травмы, контузии) согласно п. 8, 9 Приказа ФС ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» направить оформленные документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, в страховую организацию в отношении него; обязать произвести страховую выплату, по полученным им увечьям, по которым он ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в травматологическое отделение ОССМП ИРКБ <адрес> с диагнозом: закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, закрытый перелом тела правой ключицы со смещением отломков, закрытый перелом тела левой лопатки с незначительным смещением, ушиб шейного и поясничного отдела позвоночника, в размерах и сроки, предусмотренных законом.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в ОВО по <адрес> - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в должности полицейского 1 отделения 3 взвода роты ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>». Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по п. 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ»). ДД.ММ.ГГГГ он был доставлен в травматологическое отделение ОССМП ИРКБ <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в отделении травматологии ИРКБ <адрес>. C ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>». C ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном обследовании и лечении в общехирургическом отделении 2 ВКГ ВНГ РФ в <адрес> с диагнозом: Консолидированный перелом правой ключицы в условиях МОС пластиной (выписной эпикриз из истории болезни №). Также он проходил исследования в ГБУЗ «ИРКБ» Отделение лучевой диагностики наименование исследования: Позвоночник (поясничного-крестцовый отдел) протокол исследования №. Со слов работников ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» было направлено уведомление в адрес начальника ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о том, что он находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>». Также было направлено уведомление из ИРКБ <адрес> в адрес начальника ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», в котором было указано, что он поступил ДД.ММ.ГГГГ в травматологическое отделение ОССМП ИРКБ <адрес>. До увольнения со службы он предоставил все медицинские документы и иные документы в ОВО по <адрес>, и в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» для принятия решения по данному факту, ранее страховую сумму в связи с указанным случаем он не получал. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» с письменным заявлением о выплате страховой суммы. Однако ответа на заявление он не получил.

В судебном заседании представитель истца Шанхоев Д.К. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Леймоева З.Б. просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения представителя истца Шанхоева Д.К., представителя ответчика Леймоевой З.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются здоровье лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Абзацем 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ предусмотрено, что получение застрахованным лицом в период прохождения службы увечья (ранения, травмы, контузии) является одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 1).

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных лиц (далее - Перечень увечий), а также Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы (далее - Перечень документов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (пункт 1).

Разделом 5 Перечня документов предусмотрено, что в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются: заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы; справка учреждения (организации) об обстоятельствах наступления страхового случая; справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Манцаев И.И. проходил службу в ОВО по <адрес> - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в должности полицейского 1 отделения 3 взвода роты ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Манцаев И.И. уволен из ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» по п. 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ»).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Манцаев И.И. указывал, что в период прохождения службы, ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в травматологическое отделение ОССМП ИРКБ <адрес> с диагнозом: закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, закрытый перелом тела правой ключицы со смешением отломков, закрытый перелом тела левой лопатки с незначительным смещением, ушиб шейного и поясничного отдела позвоночника. Однако ответчиком соответствующая проверка получения им увечья проведена не была.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157).

Согласно подпункту "а" пункта 4 названного Указа Президента Российской Федерации в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", определяющий правовое регулирование деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На дату возникновения обстоятельств, связанных с получением истцом телесных повреждений (ДД.ММ.ГГГГ), действовала Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России", утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 924 (далее Инструкция).

В пункте 4 Инструкции приведены основания для проведения служебных проверок.

Так, по каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы (военной службы), военных сборов на основании решения начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа МВД России, начальника образовательной, научной, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующего войсками оперативно-территориального объединения, командира соединения и воинской части, начальника военной образовательной организации высшего образования и учреждения внутренних войск МВД России кадровым подразделением органа внутренних дел Российской Федерации, органом организационно-мобилизационным и комплектования штабов (строевых частей) и кадровым органом воинской части в соответствии с принадлежностью по учету личного состава во внутренних войсках МВД России в десятидневный срок проводится проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти).

Организация работы по проведению служебных проверок в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации была урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161 (далее также - Порядок проведения служебной проверки).

Положениями раздела IV Порядка проведения служебной проверки установлена процедура оформления результатов служебной проверки, а именно: заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трёх частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34); описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36); с учётом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и в том числе выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника (пункт 37); заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39).

В дальнейшем Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 193, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оформлению и учету документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы.

Согласно пункту 8 Порядка оформления документов от ДД.ММ.ГГГГ N 193, по каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы (службы, военных сборов) руководители (начальники) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, командующие округами войск национальной гвардии, начальники территориальных органов Росгвардии, командиры (начальники) соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии назначают расследование (проверку) обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти).

Приложениями N 5, 7 к настоящему Порядку предусмотрены формы Справки об обстоятельствах наступления страхового случая (при получении застрахованным лицом в период прохождения военной службы (службы, военных сборов) тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) и Справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом.

С ДД.ММ.ГГГГ применяется порядок оформления документов от ДД.ММ.ГГГГ N 21, согласно п. 7 которого по каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы (службы, военных сборов) начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, командующие округами войск национальной гвардии, начальники территориальных органов Росгвардии, командиры (начальники) соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии (далее - командиры (начальники), воинские части (организации) соответственно, если не оговорено особо) назначают расследование (проверку) обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти).

Пунктом 96 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее - Положение), определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил военную службу в момент получения увечья, заболевания. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания.

Согласно Порядку выдачи справки о травме в войсках национальной гвардии Российской Федерации, формы справки о травме и Правил ее заполнения, утвержденному приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 118, обстоятельства получения военнослужащим (сотрудником), гражданином, проходящим военные сборы, увечья, заболевания отражаются в справке о травме на основании сведений, содержащихся в материалах расследования (служебной проверки) факта получения увечья, заболевания или в приказе командира воинской части (руководителя органа управления, подразделения (органа), организации или учреждения), на основании которого выдана справка о травме.

Из приведённых нормативных положений следует, что в случае получения сотрудником Росгвардии травмы, увечья на территориальный орган, в котором проходит службу сотрудник, возлагается обязанность выяснить причины и обстоятельства получения сотрудником такого увечья, травмы. Для этих целей назначается и проводится служебная проверка, в ходе которой должны быть установлены все обстоятельства получения сотрудником увечья, травмы и сформулированы выводы о наличии либо отсутствии причинной связи между полученным сотрудником увечьем, травмой и выполнением им служебных обязанностей. При этом члены комиссии, проводящие служебную проверку, должны предпринять все меры по объективному и всестороннему установлению обстоятельств причинения вреда здоровью сотрудника.

Как было указано выше, истец Манцаев И.И. проходил службу в ОВО по <адрес> - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в должности полицейского 1 отделения 3 взвода роты ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

В период прохождения службы, ДД.ММ.ГГГГ Манцаев И.И. был доставлен в травматологическое отделение ОССМП ИРКБ <адрес> с диагнозом: закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, закрытый перелом тела правой ключицы со смешением отломков, закрытый перелом тела левой лопатки с незначительным смещением, ушиб шейного и поясничного отдела позвоночника.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Манцаев И.И. находился на стационарном лечении в отделении травматологии ИРКБ <адрес>.

C ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Манцаев И.И. находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>».

C ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Манцаев И.И. находился на стационарном обследовании и лечении в общехирургическом отделении 2 ВКГ ВНГ РФ в <адрес> с диагнозом: консолидированный перелом правой ключицы в условиях МОС пластиной (выписной эпикриз из истории болезни №).

Как следует из телеграммы СКО ФСВНГ РФ НР 8222, командующий СКО войск национальной гвардии разрешил направить на обследование, лечение и при необходимости освидетельствование ВВК в Войсковую часть 3726 военнослужащих и сотрудников с датой госпитализации – ДД.ММ.ГГГГ, в том числе Манцаева И.И.

ИРКБ <адрес> в адрес начальника ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» было направлено уведомление, в котором указано, что Манцаев И.И. поступил ДД.ММ.ГГГГ в травматологическое отделение ОССМП ИРКБ <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных нормативных положений, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» соответствующая проверка по факту получения Манцаевым И.И. увечья проведена не была.

Довод представителя ответчика о том, что Манцаев И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в основном отпуске, является несостоятельным, так как служебная проверка уполномоченным органом проводится по каждому факту получения военнослужащим в период прохождения службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания.

Довод представителя ответчика о том, что каких-либо сведений о получении Манцаевым И.И. травмы ДД.ММ.ГГГГ, истцом в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» не представлено, опровергается материалами дела и установленными по настоящему спору обстоятельствами.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Манцаева И.И. в части возложения на ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» обязанности по проведению проверки обстоятельств получения им увечья (ранения, травмы, контузии) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования в части возложения обязанности на ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» по направлению оформленных документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, в страховую организацию, и выплате страховой выплаты, подлежат оставлению без удовлетворению, как взаимоисключающие с первоначальным требованием и заявленные преждевременно, поскольку направление документов и производство спорных выплат зависит от результатов проведённой служебной проверки, которые суд на настоящий момент не может предрешить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

исковое заявление Манцаева И. И. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» провести проверку обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии) в отношении Манцаева И. И..

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья                                     А.В. Шеди

*Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ