Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-427/2020 ~ М-458/2020 от 28.07.2020

Дело № 2-427/2020

                                                                         УИД 28RS0021-01-2020-000725-55

                                                                                                                  К-2.209

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2020 года                                                              г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Прошиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика АО «ПНК» -Калининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, к АО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу -филиалу АО «ПНК» о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса угля,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, обратился с иском к АО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу - филиалу АО «ПНК», о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса угля.

В обоснование указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 гг.

В ходе проверки установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода - филиала АО «ПНК», расположенная на территории <адрес>, осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории <адрес>.

<адрес> проводится еженедельный анализ формирования на котельных района нормативного запаса топлива, темпов готовности к предстоящему отопительному периоду (общая готовность по району составляет 17 %).

Согласно информации администрации <адрес> о движении твердого топлива (уголь) ЖКХ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котельных обслуживаемых Талданский щебеночный завод филиала АО «ПНК» нормативный запас должен составлять 2,457 тыс. тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, фактическое наличие на отчетную дату составляет 0,642 тыс. тонн, что составляет 26 % обеспеченности.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения производственной котельной Талданского щебеночного завода - филиала АО «ПНК», расположенной на территории <адрес>, топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении Талданским щебеночным заводом - филиалом АО «ПНК» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории <адрес>, и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

Просит суд обязать Талданский щебеночный завод - филиал АО «ПНК» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода <адрес>. Обязать акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить контроль деятельности Талданского щебеночного завода - филиал АО «ПНК» в части обеспечения наличия нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода <адрес>. Установить срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Первая нерудная компания», Талданский щебеночный завод – филиал АО «ПНК» Калинина Е.А. суду показала, что исковые требования прокурора <адрес> не признают в полном объеме. В обоснование своей позиции указала, что обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов предусмотрено только в случае, если они нарушены или оспариваются.

На основании п.1 ч.1 ст.3,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе, поддержанием мощности. В соответствии с ч.5 ст.20 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии установлены Порядком определения нормативов запасов топлива на энергии (за исключением источников тепловой энергии, режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (утв.приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №). Порядок устанавливает, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Сведения об остатках угля,    представленные администрацией <адрес> прокурору,    не соответствуют фактическим обстоятельствам: в действительности, согласно проведённому ДД.ММ.ГГГГ замеру, остаток угля на складе котельной Талданского щебеночного завода - филиала АО«ПНК» составил 0,9696 тыс. тонн.

Во исполнение обязательств, Талданским щебеночным заводом – филиалом АО «ПНК» в сентябре 2020 года будет обеспечена поставка угля для обеспечения нормативного запаса в соответствии с договором № ВСА-39-12-19 от ДД.ММ.ГГГГ между АО «ПНК» и ООО «Восточно-Сибирский Альянс». В срок до расчетной даты - ДД.ММ.ГГГГ - АО «ПНК» будет обеспечен необходимый уровень ОНЗТ.

Таким образом, доказательств нарушения требований о нормативах запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на производственной котельной Талданского щебеночного завода - филиала АО «ПНК» не представлено.

Также обращают внимание суда, что обеспечение котельной Талданского щебеночного завода - филиала АО «ПНК» топливом, а также по поддержанию ОНЗТ, взят под особый контроль. Мероприятия, направленные на обеспечение ОНЗТ на ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Подтверждением этого является то, что в предыдущие отопительные периоды Талданским щебеночным заводом - филиалом АО «ПНК» котельная была обеспечена ОНЗТ в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, в действиях АО «ПНК» отсутствуют признаки нарушения прав жителей <адрес> на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, равно как и угроза нарушения таких прав. Общество обеспечивает предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Основания для обращения в суд и для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Кроме того, обязанность теплоснабжающей организации обеспечить наличие ОНЗТ на источнике тепловой энергии в срок до 1 октября ежегодно установлена вышеуказанными нормативными правовыми актами, за неисполнение данной обязанности предусмотрена административная ответственность. Таким образом, выполнение данной обязанности уже обеспечено возможностью государственного принуждения. Применение дополнительных мер, в том числе, обязание в судебном порядке исполнить установленную законом обязанность, избыточно.

Представитель третьего лица – администрации Талданского сельсовета, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие, просит суд удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку в исковом заявлении прокурора <адрес> идет речь о недопущении действий, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу, что прокурор <адрес> вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 гг.

В ходе проверки установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала АО «ПНК», расположенная на территории <адрес>, осуществляет теплоснабжение населения, жилых домов, административных зданий, расположенных на территории <адрес>.

Согласно информации администрации <адрес> о движении твердого топлива (уголь) ЖКХ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котельных, обслуживаемых Талданским щебеночным заводом - филиалом АО «ПНК» нормативный запас должен составлять 2,457 тыс.тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, фактическое наличие на отчетную дату составляет 0,642 тыс. тонн, что составляет 26 % обеспеченности.

В соответствии с пп.4,8 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, жилых домов, административных зданий, расположенных на территории <адрес>, осуществляется посредством производственной котельной Талданского щебеночного завода - филиала АО «Первая нерудная компания, таким образом, АО «Первая нерудная компания» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, зданий, находящихся на территории <адрес>.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

П.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п.3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В силу п.11 указанного Порядка, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п.12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пп.«а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ННЗТ на ДД.ММ.ГГГГ на котельных, осуществляющих теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории <адрес>, должен составлять 2,457 тыс. тонн.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на указанных котельных составляет 0,642 тыс. тонн, что составляет 26 % от ННЗТ.

Таким образом, не принятие АО «Первая нерудная компания», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на производственной котельной Талданского щебеночного завода -филиала ОА «ПНК», создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования <адрес>, и, как следствие, нарушению права граждан – жителей <адрес>, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

На основании изложенного, требования прокурора <адрес> о возложении на Талданский щебеночный завод – филиал АО «ПНК» обязанности обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода, а АО «ПНК» контроль за деятельностью Талданского щебеночного завода в части обеспечения наличия нормативного запаса угля, подлежат удовлетворению, поскольку они соответствуют требованиям гражданского законодательства.

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для исполнения Талданским щебеночным заводом и АО «ПНК» обязанности, возложенной судом, до ДД.ММ.ГГГГ, достаточным для ее исполнения.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурором <адрес> заявлен иск в защиту права, которое в настоящее время не может считаться нарушенным, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности гражданского права лица вправе самостоятельно распоряжаться своими правами и средствами их защиты (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты (ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ условием реализации права на судебную защиту является допущенное нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Согласно статье 3 ГПК РФ, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, к АО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу - филиалу АО «ПНК» о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса угля, удовлетворить.

Обязать Талданский щебеночный завод - филиал АО «ПНК» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода в <адрес>.

Обязать Акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить контроль за деятельностью Талданского щебеночного завода - филиала АО «ПНК» в части обеспечения наличия нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода в <адрес>.

Установить срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                  Е.Ю.Сушко