Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-155/2020 ~ М-104/2020 от 28.02.2020

Гр дело № 2-155/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2020 года              пгт. Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: помощника прокурора Оричевского района Пономаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оричевского района в интересах Мокрушиной Светланы Николаевны к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском в интересах Мокрушиной С.Н. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Кировской области, установлены нарушения прав медицинских работников Оричевского района Кировской области.

Мокрушина С.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пользуется коммунальными услугами электроэнергии и отопления.

С 27.11.1986 года Мокрушина С.Н. работает в Оричевской центральной районной больнице, с 2004 года замещает должность медицинской сестры терапевтического отделения.

В период работы в Оричевской ЦРБ Мокрушина С.Н. до 01.01.2005 года включительно пользовалась льготами по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением. Факт пользования льготами подтверждается выписками из дел первичного бухгалтерского учёта по электроэнергии и коммунальным услугам ФГБУ «Кировская МИС».

В связи с изменением законодательства, с 01 января 2015 года предоставление Мокрушиной С.Н. жилищно-коммунальных льгот прекратилось, что послужило причиной того, что за период с февраля 2017 года по декабрь 2019 года Мокрушина С.Н. за счёт своих средств оплатила коммунальные услуги за отопление квартиры на общую сумму 65472 рубля 28 копеек и освещение на сумму 35086 рублей 50 копеек.

При этом, согласно Закону Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО, Мокрушиной С.Н. ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе в 2017-2019 годах на общую сумму 21980 рублей.

Таким образом, семья Мокрушиной С.Н. за период с февраля 2017 года по декабрь 2019 года за свой счёт произвела оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению квартиры в размере 78578 рублей 33 копейки.

С учетом уточнения исковых требований (л.д.89) просит суд взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Мокрушиной С.Н., проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесённые ею расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с февраля 2017 года по декабрь 2019 года в размере 77648 рублей 96 копеек.

В суде прокурор Пономарева А.А., поддерживая заявленные исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

    Истец Мокрушина С.Н., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия. В заявлении указала, что исковые требования поддерживает. (л.д. 62)

Представитель ответчика – Министерства финансов Кировской области, надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не явился. В письменных возражениях представитель по доверенности Попова С.Г. указала, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 в соответствии с требованиями п. п. 1, 2 ст. 153 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение, электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, и в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Полагает, что факт пользования истцом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг до 01.01.2005 не подтвержден допустимыми доказательствами.

Кроме того ответчик считает, что поскольку на субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирования этих услуг, то данные льготы должны предоставляться медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета.

В связи с несоответствием представленных подтверждающих документов и суммой исковых требований просит проверить расчет исковых требований. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Кировской области, просит отказать. Дело рассмотреть в отсутствие представителя. (л.д.87-88)

Представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Кировской области,     надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не явился. В письменном отзыве представитель по доверенности Иванов П.С. указал, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа является мерой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники областных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа не могут быть лишены указанной льготы. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области. Просит рассмотреть дело без участия представителя. (л.д.56-57)

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Кировской области, будучи уведомлен надлежаще, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица – КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

    Заслушав прокурора Пономареву А.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года), предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», признал часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвёртой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом пунктом 2 статьи 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда ( включая надбавки и доплаты ), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

– при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО, с 01 января 2005 года медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области с 01 января 2017 года по 31 декабря 2019 года составил 628 рублей в месяц.

Таким образом, не сохранение органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область» такого права в полном объёме за указанной категорией граждан, пользовавшейся данными мерами социальной поддержки по 31 декабря 2004 года, повлекло существенное нарушение прав истца – Мокрушиной С.Н. на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

Следовательно, обязанность компенсировать медицинскому работнику государственного областного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ «Кировская область», работающему и проживающему в посёлке городского типа, понесённые в связи с этим расходы, лежит на ответчике – Министерстве финансов Кировской области за период, заявленный истцом, то есть с июня 2016 года по май 2019 года, поскольку в течение данного периода времени учреждение здравоохранения, где работала истица, находилось в ведении субъекта РФ «Кировская область».

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Кировской области от 01 декабря 2011 года «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения».

Согласно диплому серии ДТ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Овчинникова С.Н. в 1979 году поступила и в 1982 году окончила Омутнинское медицинское училище Кировской области по специальности «медсестринская сестра» и ей присвоена квалификация медицинская сестра. (л.д. 11)

Как следует из справки, отделом ЗАГС Фаленского района Кировской области зарегистрирован брак Мокрушина В.А. и Овчинниковой С.Н., запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, фамилия после заключения брака общая – Мокрушины. (л.д. 13)

Свидетельством I-ИР № подтверждено, что брак между М. и Мокрушиной С.Н. прекращен 14.07.1998 года. (л.д. 14)

Согласно свидетельству о праве собственности 43-АВ 569348 Мокрушина С.Н. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. (л.д. 12)

Из записей в трудовой книжке Мокрушиной С.Н. следует, что она с 27.11.1986 года принята переводом из Фаленской ЦРБ Кировской области на работу на должность процедурной медсестры в детское отделение Оричевской ЦРБ, 21.04.1987 переведена медсестрой в терапевтическое отделение, 15.02.1999 года переведена медсестрой в палату реанимации и интенсивной терапии терапевтического отделения, 08.06.2004 переведена постовой медсестрой терапевтического отделения, 01.01.2012 МЛПУ «Оричевская центральная районная больница» переименовано в КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница», истец работает по настоящее время. (л.д. 15-16)

Как следует из справок КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» от 29.01.2020 года, Мокрушина С.Н., зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, назначенной в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.01.2009. М1., зарегистрированному по месту жительства по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством не назначались и не выплачивались. Размер частичной компенсации Мокрушиной С.Н. за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2019 года составил 628 рублей в месяц. (л.д. 17, 18, 19)

Из копии паспорта, справки администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 29.01.2020 года № 28 следует, что Мокрушина С.Н. зарегистрирована и проживает по адресу<адрес> 25 января 1995 года по настоящее время. На 16.04.2018 года по данному адресу также зарегистрирован по месту жительства М!. (л.д. 10, 10 оборот, 20)

Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают: Мокрушина С.Н. - с 25 января 1995 года по настоящее время, М1. – с 25 января 1995 года по настоящее время. (л.д. 21)

Согласно справке администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 29.01.2020 года, Мокрушина С.Н. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 28.11.1986 г. по 03.11.1987 г., была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 03.11.1987 г. по 25.01.1995 г. (л.д. 22, 23, 24)

Факт предоставления льгот по электроэнергии и коммунальным услугам Мокрушиной С.Н. (ЦРБ) подтверждается выписками из дел за 1994 года по электроэнергии, коммунальным услугам. (л.д. 31, 32-44)

Согласно с выпискам из лицевого счёта, справке о расчетах жилищно-коммунальных услуг, за период с февраля 2017 года по декабрь 2019 года Мокрушиной С.Н. произведена оплата за тепло- и электроснабжение занимаемого ею жилого помещения, в том числе: за отопление квартиры на общую сумму 65472 рубля 28 копеек, за освещение на сумму 34156 рублей 68 копеек. (л.д. 25, 26-29, 30)

Таким образом, судом установлено, что Мокрушина С.Н., являясь медицинским работником, проживающим и работающим в посёлке городского типа Оричи Оричевского района Кировской области, по 31 декабря 2004 года, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с 01 января 2005 года получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг. Общая сумма данной компенсации, полученная истцом за период с февраля 2017 года по декабрь 2019 года составила 21980 рублей.

Разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и компенсацией за указанный период составила 77648 рублей 96 копеек (л.д. 90), указанная разница подлежит взысканию с ответчика в пользу истца за счет казны субъекта РФ «Кировская область».

Расчёт понесенных Мокрушиной С.Н. расходов по оплате отопления и освещения, оспариваемый ответчиком, проверен судом и уточнён стороной истца в судебном заседании, подтверждён представленными платёжными документами и выписками из лицевых счетов.

Доводы представителя ответчика о том, что истцу выплачивается частичная компенсация в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Мокрушиной С.Н. требований, суд признаёт несостоятельными, ничем не подтверждёнными.

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счёт средств федерального бюджета, суд также считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно, взыскание затрат должно производиться с Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ «Кировская область».

Следовательно, исковые требования прокурора Оричевского района в интересах Мокрушиной С.Н. о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 77648 ░░░░░░ 96 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.06.2020░.