Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3082/2021 ~ М-3001/2021 от 18.08.2021

УИД 86RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2021 года                                                              <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО4, к Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, третье лицо Департамент строительства <адрес>-Югры,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО5, ФИО4 обратились в суд с требованием к Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Требования мотивированы тем, что приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>-Югре» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 5 человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО4

Ответчик до настоящего времени не осуществил действия, предусмотренные Порядком, что выражается в бездействии, а также ответчик нарушает процедуру выдачи свидетельства участнику мероприятия (истцу) на получение социальной выплаты, учитывая, что право участника на получение социальной выплаты установлено решением Ханты-Мансийского районного суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит признать бездействие Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> незаконным, обязать Департамент выдать ФИО2 с составом семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО4 свидетельство о праве на получение гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по мероприятию «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>-Югре» государственной программы <адрес>-Югры «Развитие жилищной сферы».

Исковое заявление было подано как административное в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, если их исполнение приведет к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, в силу положений статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело принято, рассмотрено и разрешено в порядке гражданского судопроизводства

При подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент строительства <адрес>-Югры.

В судебное заседание истцы, представители ответчика, третьего лица, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, направили заявления о рассмотрении дела без их участия. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, с учетом исследования и анализа письменных материалов дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Как следует установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ приказом ответчика ФИО2 с составом семьи 5 человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, поставлена на учет для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилого строительства (категория – граждане, имеющие трех и более детей).

<данные изъяты>

Постановлением Правительства <адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ Года №-п «О государственной программе <адрес> - Югры «Развитие жилищной сферы», был утвержден Порядок предоставления субсидии муниципальным образованиям <адрес> - Югры на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес ответчика с заявлением о признании участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>-Югре» подпрограммы IV «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшении жилищных условий отдельных категория граждан» государственной программы <адрес>-Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в признании участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>-Югре» подпрограммы «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы <адрес> - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истец и члены её семьи как заявитель, не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы.

В расчет общей площади был включен объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>., в отношении которого ФИО1 произвел отчуждение, и который не является жилым помещением.

Приказом Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № « О снятии с учета для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ФИО2 с составом семьи 5 человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, сняты с учета для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилого строительства (категория – граждане, имеющие трех и более детей).

Решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту Муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска, заместителю директора – начальнику жилищного управления Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска ФИО6, заинтересованное лицо Департамент строительства <адрес>- Югры о признании незаконным приказа Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре», удовлетворено частично. Приказ Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в признании участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре» признан незаконным. На Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> возложена обязанность отменить приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре»; повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре».

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским районным судом по административному делу № вынесено решение, которым признан незаконным приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На Департамент градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> возложена обязанность отменить приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и восстановить на учете ФИО2 для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> – Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО – Югре» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 5 человек, включая: супруга – ФИО1, сына – ФИО3, дочь – ФИО4, сына – ФИО4

Признание граждан, имеющих трех и более детей, и семей, имеющих детей-инвалидов, участниками мероприятия и предоставление социальной поддержки осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>-Югре (приложение 9 к постановлению Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

К участникам Программы, в соответствие с абзацем шестым пункта 2 Порядка относились совершеннолетние граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, поставленные до ДД.ММ.ГГГГ включительно в органе местного самоуправления на учет желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, указанного в пункте 2 статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес> – Югре», поданного и подписанного им либо его представителем по доверенности, отнесенный к одной из категорий, указанных в пункте 1 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес> – Югре», в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которого уполномоченным органом принято решение о признании его участником мероприятия в соответствии с Порядком в целях предоставления социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, подавший заявление о желании получить социальную выплату в соответствии с порядком с 1 января до ДД.ММ.ГГГГ.

Семья ФИО10 полностью соответствовала вышеперечисленным критериям и подала заявление в указанный период на получение социальной выплаты.

Как было указано в пункте 5.1, социальная выплата в соответствии с Порядком участникам мероприятия, указанным в абзаце шестом пункта 2 Порядка, предоставлялась в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истцы были лишены ответчиком, принявшим незаконное решение о снятии семьи с учета, права на получение социальной выплаты в указанные в Порядке сроки.

Департамент строительства <адрес> –Югры в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что постановлением Правительства <адрес> –Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Правительства <адрес> –Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной программе <адрес> –Югры «Развитие жилищной сферы» Порядок с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу и финансирование этого мероприятия больше не предусмотрено.

Принимая решение по существу спора, суд пришел к выводу, что с учетом признания ранее решениями судов незаконными приказов Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> и Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, и возложения на органы местного самоуправления <адрес> обязанности по восстановлению прав семьи ФИО10, бездействие ответчика со ссылкой на отмену ранее действовавшего Порядка, является фактически неисполнением решений судов по ранее рассмотренным делам.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах часто упоминает конституционный принцип исполнимости судебного решения. Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и при вынесении решения суды в соответствии с принципом соразмерности должны находить адекватные формы и способы защиты конкурирующих равноценных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Согласно последовательной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отказ от выполнения в конкретных правоотношениях публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Поскольку истцы имели право на получение в 2020 году социальной выплаты на улучшение жилищных условий, как семья в составе семьи которой имеются дети-инвалиды, то прекращение действия Программы, в рамках которой была предусмотрена выплата, и отсутствие финансирования не может являться основанием для отказа в иске.

Ответчиком незаконно семья ФИО10 была лишена права на получение социальной выплаты в 2020 году, соответственно, восстановление прав семьи с учетом незаконности принятых решений, должно быть восстановлено именно ранее существовавшим способом.

«Право участника мероприятия на получение социальной выплаты в соответствии с порядком удостоверяется свидетельством, выдаваемым уполномоченным органом участникам мероприятия, включенным в список получателей, по форме, установленной Департаментом» (пункт 22 Порядка предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес> – Югре, утвержденного постановлением Правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Доказательств, что семья ФИО10 с учетом даты подачи их заявления на предоставление социальной выплаты не имела бы возможности ее получить по иным обстоятельствам, а не в связи с незаконно принятыми органами местного самоуправления решениями, ответчик суду не предоставил.

С учетом вышеизложенного, судом принимается решение о признании права ФИО2 на получение свидетельства о праве на получение гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по мероприятию «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре» государственной программы <адрес>-Югры «Развитие жилищной сферы».

Так как ответчик не принял мер к исполнению решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а указал на отсутствие правовых оснований и невозможность предоставления социальной выплаты, то требование истца о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес>, выразившееся в не выдаче ФИО2 свидетельства на получение социальной выплаты, также подлежит удовлетворению.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, оснований взыскания с ответчиков сумм государственной пошлины нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 к Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес>, не выдавшего ФИО2 свидетельство о праве участника мероприятия на получение социальной выплаты гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по мероприятию «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре» государственной программы <адрес>-Югры «Развитие жилищной сферы».

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> выдать ФИО2 с составом семьи: ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО4, свидетельство о праве участника мероприятия на получение социальной выплаты гражданином, в составе семьи которого имеются дети-инвалиды, по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по мероприятию «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в <адрес>- Югре» государственной программы <адрес>-Югры «Развитие жилищной сферы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                Н.А.Калиниченко

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда ДД.ММ.ГГГГ.