Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-469/2023 ~ М-1-422/2023 от 17.07.2023

УИД 57RS0010-01-2023-000495-69 Дело №2-1-469/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при секретаре судебного заседания Бувиной Т.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика главы Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Администрации Кромского района Орловской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям Кромского района Орловской области к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о признании права собственности на сооружение дорожного транспорта,

установил:

Администрация Кромского района Орловской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям Кромского района Орловской области обратилась в суд с иском к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о признании права собственности на сооружение дорожного транспорта. В обоснование заявленных требований указано, что для организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения до п. Новотроицкий Шаховского сельского поселения администрацией Кромского района было принято решение о строительстве сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий протяженностью 2764 м. ширина проезжей части 4,5м. 27 октября 2014 г. администрацией Шаховского сельского поселения выдано разрешение на строительство № RU 57:513 313-10 автодороги «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области. ОООТ «Проект+» была разработана проектная документация на строительство автодороги Москва-Харьков» - д. Лысовка- п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области. В феврале 2015 года администрацией Кромского района был принят акт выбора земельного участка для строительства объекта: автодорога «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области. В 2017 году было завершено строительство автодороги Москва-Харьков»- д. Лысовка - п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области протяженностью 2764 м стоимостью 23 002 844,33 руб. Указанная автомобильная дорога проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 57:09:0010302:242 и 57:09:0010302:16, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации. Администрация Кромского района Орловской области неоднократно обращалась в Росимущество по вопросу передачи в собственность Кромского района земельного участка на котором расположена автомобильная дорога «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий. Однако передача земельного участка не произведена по настоящее время. В 2021 году администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области изготовлен технический план сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий протяженностью 2764 м, ширина проезжей части 4,5 м. Сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий протяженностью 2764 м. ширина проезжей части 4,5 м. стоимостью 23 002 844,33 руб. имеет признаки самовольной постройки, имеет достаточный уровень прочности и надежности, на данный момент не создает угрозу жизни и здоровью людей. Просит суд признать право собственности муниципального образования Кромского района Орловской области Сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий протяженностью 2764 м. ширина проезжей части 4,5 м. стоимостью 23 002 844,33 руб. по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Кромской район, Шаховское сельское поселение согласно техническому плану от 21.12.2021.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 в полном объеме поддержала заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области глава поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ФТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно выписке ЕГРН от 03.07.2023 №КУВИ-001/2023-152039935 земельный участок с кадастровым номером 57:09:0010302:242 местоположение: Орловская область, Кромской район, вблизи д. Лысовка, земельный участок сельхозназначения ИК-6, площадью 34318, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образован из земельного участка с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному образованию Шаховское сельское поселение Кромского района Орловской области. Особые отметки: граница земельного участка состоит из 2 контуров. Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика ФИО3 следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в федеральной собственности, правообладателем является ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области. Земельный участок с кадастровым номером № для строительства дороги был выделен из земельного участка с кадастровым номером № и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МО Шаховское сельское поселение Кромского района Орловской области. С целью изменения категории земель участка с кадастровым номером № с земель сельхозназначения на земли транспорта он обращался в регистрирующий орган. Однако, данная процедура регистрирующим органом была приостановлена, а затем по устному отказу он забрал документы, поскольку изменение категории земель находится в ведении собственника, которым в данном случае является государство, так как регистрирующий орган не разделяет вышеуказанных участка, считая их находящимися в федеральной собственности и таким образом не в компетенции Шаховского сельского поселения <адрес> с обращением об изменении категории земель, находящихся не в муниципальной, а в федеральной собственности.

Как следует из разрешения на строительство RU 57:513 313-10 Администрация Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области разрешает строительство автомобильной дороги «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий протяженностью 2764 м. ширина проезжей части 4,5 м.

Согласно постановлению администрации Кромского района Орловской области от 17.11.2014 №832 «О земельном участке государственной собственности, местоположение: Орловская область, Кромской район, Шаховское сельское поселение», утверждена схема расположения земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 40488 кв.м. местоположение: Орловская область, Кромской район, Шаховское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства автодороги «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий.

Согласно ответу МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 21.01.2022 №71-ЕК/384 по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра граница земельного участка с кадастровым номером № состоит из двух контуров и полностью накладывается на границу земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ КП-3 УФСИН по Орловской области. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному образованию Шаховское сельское поселение Кромского района Орловской области от 26.11.2021. В соответствии с межевым планом, земельный участок с кадастровым номером № сформирован в целях изъятия для государственных и муниципальных нужд и последующего изменения целевого назначения земель, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Из ответа МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 03.06.2022 №71-АС/5082 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 08.12.2014. учитывая факт отсутствия в выписке ЕГРН от 22.11.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером № информации о собственнике земельного участка, а также статус сведений об участке «временный», администрацией было принято решение о предоставлении данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию Шаховское сельское поселение Кромского района Орловской области для регистрации собственности на сооружение собственности на сооружение «Автодорога общего пользования местного значения «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий».

В тоже время, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 208 га, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, поставлен на государственный кадастровый учет 11.09.2002, границы участка установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Постановлением Главы администрации Кромского района Орловской области от 11.09.2002 № 225 данный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ИК-6 Управления исполнения наказаний по Орловской области.

При этом, сведения публичной кадастровой карты Росреестра позволяют однозначно установить факт полного наложения границ земельного участка с кадастровым номером 57:09:0010302:242 на границы федерального земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2020 № КУВИ-002/2020-37180055, выданной на земельный участок с кадастровым номером 57:09:0010302:16, содержится информация о наличии пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером №

В этой связи, осуществление безвозмездной передачи части участка, необходимой для использования автодороги общего пользования местного значения, возможно только после осуществления мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером № и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования федерального учреждения в установленном законом порядке.

В связи вышеизложенным, администрации было рекомендовано в целях приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости, осуществить действия по снятию с государственного кадастрового учета и прекращению вещного права на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно акту выбора земельного участка для строительства объекта: автодорога «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области от 25.02.2015 исходя из сравнительной оценки вариантов размещения земельных участков, комиссия посчитала целесообразным размещение строительство объекта согласно варианту №1.

Вариант №1: земельный участок протяженностью 2,8 км, участок располагается вблизи полосы отвода земель, предоставленных в пользование Орловско-Курскому филиалу ФГУП «Московская железная дорога» в пределах Кромского района по направлению Курбакинская - Орел. Начало участка от автодороги «Москва-Харьков» - д. Лысовка в районе железнодорожного переезда. Участок проходит по землям сельскохозяйственного назначения: находящихся в федеральной собственности, площадью 34318 кв.м., кадастровый №. Землям фонда перераспределения (земли государственная собственность на которые не разграничена) площадью 5,06 га. Вариант размещения автодороги предполагает перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности и иного специального назначения.

Согласно акту приемки законченной строительством автомобильной дороги автодороги «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области от 25.12.2017, предъявленный к приемке объект, выполненный в соответствии с проектной документацией строительство автомобильной дороги «Москва-Харьков» - д. Лысовка - п. Новотроицкий в Шаховском сельском поселении Кромского района Орловской области принят в эксплуатацию.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Автомобильная дорога, в силу определения, указанного в законе не может являться самовольной постройкой, поскольку является объект дорожного строительства.

Суд не принимает признание представителем ответчика иска, поскольку это противоречит закону. В данном случае истцом избран неверный способ защиты права, поскольку отсутствий препятствий к разделу земельного участка с кадастровым номером № и прекращении постоянного (бессрочного) пользования федерального учреждения в установленном законом порядке не имеется. Также не имеется и препятствий для собственника земельных участков с кадастровыми номерами № и № (федеральная собственность) для изменения категории земель, на которых построена вышеуказанная автодорога с целью ее легализации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Администрации Кромского района Орловской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом земельным отношениям Кромского района Орловской области к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о признании права собственности на сооружение дорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято 16 августа 2022 года.

Председательствующий Гридина М.Н.