Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-153/2019 от 15.10.2019

Судья Сабирьянов Р.Я. 7п-153/2019

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 18 ноября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Идрисовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Безденежных Г. С. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Безденежных Г. С., <дата> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <...>, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

постановлением первого заместителя прокурора Республики Марий Эл от 9 сентября 2019 года в отношении заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл
Безденежных Г.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года Безденежных Г.С. как должностное лицо признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Безденежных Г.С. подал на него жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что какая-либо проверка в отношении ПАО «<...>» по вопросу нарушения качества предоставления коммунальной услуги по электроснабжению не проводилась, запросы информации выполнены в рамках пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» для рассмотрения поступивших обращений, указание в запросах на положения статей 19.7, 19.4.1 КоАП РФ не свидетельствует о факте проведения внеплановой документарной проверки и носит исключительно информационный характер.

Выслушав объяснения Безденежных Г.С. и его защитника
Алексеевой Ю.Г., поддержавших жалобу, объяснения прокурора
Полозовой Т.В., просившей в удовлетворении жалобы отказать, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

По смыслу положений главы 2 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ государственный контроль, за исключением случаев, установленных законом, осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок в форме документарной либо выездной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от
26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ установлено, что нарушение части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, отнесено к грубым нарушениям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Марий Эл проведена проверка исполнения должностными лицами Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл требований законодательства при осуществлении регионального жилищного надзора, по результатам которой в отношении заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл
Безденежных Г.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, заключающемся в грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, <дата> в Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл поступило обращение <...>К., проживающего по адресу: <...> о проверке качества услуг электроснабжения по месту его жительства.

<дата> заместителем руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл
Безденежных Г.С. в целях рассмотрения обращения направлен запрос <№> в ПАО «<...>» о предоставлении полной информации о качестве поставляемой услуги электроснабжения в <...>. В запросе должностным лицом в качестве примечания приведены положения статьи 19.7 КоАП РФ об административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде и статьи 19.4.1 КоАП РФ об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок
(л.д. 26).

Во исполнение данного запроса <дата> ПАО «<...>» был представлен ответ.

Также <дата> в Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл поступило коллективное обращение жителей <адрес> <...> о нарушениях при оказании услуг по электроснабжению в <...>.

Заместителем руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Безденежных Г.С. <...> в целях рассмотрения указанного обращения направлен запрос
<№> в ПАО «<...>» о предоставлении полной информации о качестве поставляемой услуги электроснабжения в <адрес> <...>. В запросе должностным лицом в качестве примечания приведены положения статьи 19.7 КоАП РФ об административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде и статьи 19.4.1 КоАП РФ об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок
(л.д. 32).

<дата> ПАО «<...>» во исполнение вышеуказанного запроса представлен ответ.

Распоряжением Председателя Правительства Республики Марий Эл
№ <...> от <дата> Безденежных Г.С. назначен на должность заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл.

В соответствии с должностным регламентом заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл заместитель руководителя обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций; осуществляет государственный контроль (надзор) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, в т. ч. осуществляет контроль за обслуживанием и эксплуатацией внутридомовых газовых сетей.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Безденежных Г.С. от <дата>, вышеперечисленные действия должностного лица расценены прокурором как совершенные с нарушением требований части 4 статьи 10, части 4 статьи 11, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, поскольку они осуществлены без распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) о проведении проверки.

В постановлении указано, что при истребовании информации в
ПАО «<...>» Безденежных Г.С. фактически проведены внеплановые документарные проверки в отношении хозяйствующего субъекта, что образует состав вмененного административного правонарушения.

Судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении административного материала в отношении Безденежных Г.С. установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в действиях
Безденежных Г.С.

Делая вывод о нарушении должностным лицом требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, судья исходил из того, что при запросе Безденежных Г.С. в ПАО «<...>» сведений о качестве поставляемой услуги им также было вынесено предупреждение в адрес ПАО «<...>» об административной ответственности по статье 19.4.1 КоАП РФ, что свидетельствует о фактическом проведении внеплановых документарных проверок в отношении названного субъекта.

В постановлении судьи указано, что действия Безденежных Г.С. отвечают всем признакам взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и юридического лица, на которого возложены обязанности по предоставлению информации.

С выводами, изложенными в постановлении о назначении
Безденежных Г.С. административного наказания, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от
26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные запросы направлены заместителем руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Безденежных Г.С. в адрес ПАО «<...>» в рамках реализации предоставленных должностному лицу полномочий по рассмотрению обращений граждан.

Письмами от <дата> ПАО «<...>» сообщило необходимую для рассмотрения обращения граждан информацию, на основании которой Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл был дан ответ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что в процессе рассмотрения обращения граждан Безденежных Г.С. осуществлялся государственный контроль (надзор) и мероприятия по контролю, проверялось соблюдение юридическими лицами в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, запрашивались сведения, содержащиеся в документах юридических лиц, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Наличие в направленных запросах предупреждения об административной ответственности по соответствующим статьям главы 19 КоАП РФ об обратном не свидетельствует.

Таким образом, заместитель руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл
Безденежных Г.С. при рассмотрении обращений граждан фактически осуществлял мероприятия по запросу информации, необходимой для осуществления деятельности Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл.

Проверки в отношении юридического лица не проводились, акт по их результатам не составлялся, меры реагирования в отношении общества не принимались. Оснований для вынесения распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) также не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения
Безденежных Г.С. к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку не установлено событие административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Безденежных Г. С., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Э.И. Салихова