Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-885/2023 ~ М-564/2023 от 14.03.2023

УИД: 91RS0№-67

                                                   Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19.04. 2023 года                                <адрес>

Евпаторийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи            - Вильховый И.Н.,

при секретаре судебного заседания            - Петрийчук Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Загурского Олега Владимировича к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Крым, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконным приостановление выплаты военной пенсии, взыскании задолженности по пенсионному обеспечению,

У С Т А Н О В И Л:

Загурский О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Крым, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконным приостановление выплаты военной пенсии, взыскании задолженности по пенсионному обеспечению.

Исковые требования обоснованы тем, что Загурский О.В. является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: <адрес>, пгт.Новофедоровка, <адрес>, также является пенсионером вооружённых сил РФ по выслуге 41-го года и ему с 01.01.2015г. назначена военная пенсия, что подтверждается удостоверением Военного комиссариата Республики Крым серия ГФ № от 29.05.2015г. Также истец пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих».

В связи с прекращением выплаты пенсии, Загурский О.В. обратился за разъяснением Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым», согласно сообщению от 17.10.2022г. № проверкой, производимой военным комиссариатом городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым установлено, что по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес> Загурский О.В. не проживает. Со ссылкой на ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ, также сообщено о принятии решения о приостановлении Загурскому О.В. выплаты пенсии с 1 ноября 2022 года до выяснения нахождения в живых. Также разъяснено, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 400-ФЗ, по истечении шести месяцев с момента приостановления выплаты пенсии, выплата пенсии будет прекращена.

Истец не согласен с решением о приостановке выплаты пенсии, считает что указанное решение и проверка проживания по месту его регистрации являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.

Военным комиссариатам не сообщено о полномочиях проводить проверку и устанавливать факт проживания (не проживания) по адресу регистрации и действующее законодательство таких полномочий не закрепляет, как и не закрепляет права приостановки выплаты пенсии «до выяснения в живых» по основаниям установки факта не проживания.

Исходя из особой общественной значимости такого вида деятельности, как военная служба, которая непосредственно связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства, т.е. осуществляется в публичных интересах, федеральный законодатель отнес к числу оснований пенсионного обеспечения прохождение военной службы установленной законом продолжительности и предусмотрел специальные правила такого обеспечения для бывших военнослужащих, включая виды, размеры, порядок назначения и выплаты пенсий, право на которые при наличии определенных условий предоставляется указанным гражданам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункты 2 и 4 статьи 5) и Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (часть первая статьи 5) закреплено право лиц, проходивших военную службу, на два вида пенсий: пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, пенсия за выслугу лет представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую указанной категории граждан в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими военной службы, при наличии установленной законом выслуги лет.

Что касается приостановки выплаты пенсии Загурскому О.В. по основаниям предусмотренным ст. 24 ФЗ 400 «О страховых пенсиях», в связи с установлением проверкой факта не проживания по месту регистрации, следует отметить следующее.

Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривало приостановление (прекращение) выплаты пенсии в случае непредставления документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, и неявки лично для подтверждения данного факта, при этом такое приостановление (прекращение) должно было производиться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ только в части порядка, тогда как само основание предусмотрено Положением. Указанное Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № назначенные до ДД.ММ.ГГГГ пенсии, выплата которых осуществляется путем перевода за пределы Российской Федерации, выплачиваются в прежнем порядке. При этом по желанию пенсионера продолжение выплаты пенсии может осуществляться в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, продление выплаты пенсии гражданину производится ежегодно при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, (п. 9).

Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде по форме согласно приложению N 4. (п. 10).

При несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 9-13 настоящего Положения, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, (п. 14).

Таким образом, Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены требования, аналогичные Положению от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено приостановление (прекращение) выплаты пенсии в случае непредставления документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых и неявки лично для подтверждения данного факта, только в случае выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации. В то же время, указанные положения не регулируют право органа, выплачивающего пенсию осуществить приостановку выплаты по основаниям не проживания по месту регистрации. К тому же этот орган не наделен правом и полномочиями проводить такую проверку.

Несмотря на то, что Загурский Олег Владимирович после приостановки выплаты ему пенсии 20.02.2023г. сам явился в Военный комиссариат городов Евпатория, Саки и <адрес> Республики Крым, акт о нахождении его в живых указанным органом, в нарушение указанного Положения нс составлен, выплата пенсии не возобновлена, задолженность не выплачена.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать незаконным и отменить решение о приостановлении выплаты пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ до выяснения нахождения в живых. Обязать выплатить всю задолженность по пенсии и возобновить начисление и выплату пенсии.

Истец в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Крым, федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» в суд поступили письменные возражения, согласно которых в удовлетворении исковых требований Загурского О.В. просил отказать, ссылаясь на то, что согласно обращения истца в военный комиссариат <адрес> и Саки, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении выплаты пенсии, поступившего в военный комиссариат Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вход. №, выплата пенсии Загурскому О.В. с ДД.ММ.ГГГГ была возобновлена. Распоряжение о возобновлении выплаты пенсии со дня ее приостановления было направлено в ПАО Сбербанк. По сообщению РЦСРБ ПАО «Сбербанк» <адрес> пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была перечислена на банковский счет истца ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. В соответствии с донесением военного комиссариата городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и акта фактического посещения пенсионера Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по месту регистрации: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес> Загурский О.В. не проживал, телефонная связь отсутствовала, соседи утверждали, что Загурский О.В. уехал на Украину.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований учитывая следующее.

Загурский О.В. является гражданином РФ, пенсионером вооружённых сил РФ по выслуге 41-го года и ему с 01.01.2015г. назначена военная пенсия, что подтверждается паспортом Российской Федерации от 03.05.2014г. серия 9014 № и удостоверением Военного комиссариата Республики Крым серия ГФ № от 29.05.2015г. Также истец пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих».

Решением ВРИО военного комиссариата Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № ТА-131678 от ДД.ММ.ГГГГ, выплата пенсии Загурскому О.В. была приостановлена на основании того, что согласно донесения военного комиссариата городов Евпатории, Саки и <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, по месту регистрации: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>, Загурский О.В. не проживает.

Загурский О.В. не согласился с указанным решением и обратился за разъяснением Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым».

Согласно ответа ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» от 17.10.2022г. №, проверкой производимой военным комиссариатом городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым установлено, что по месту пребывания по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>, Загурский О.В. не проживает. Со ссылкой на ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ, также сообщено о принятии решения о приостановлении Загурскому О.В. выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ до выяснения нахождения в живых. Разъяснено, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 400-ФЗ, по истечении шести месяцев с момента приостановления выплаты пенсии, выплата пенсии будет прекращена. Для возобновления выплаты пенсии Загурскому О.В. предложно явиться в военный комиссариат муниципального образования по новому месту жительства с личным заявлением об оформлении запроса на высылку пенсионного дела ввиду перемены места жительства или в военный комиссариат городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым.

Как следует из акта военного комиссариата городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе работников военного комиссариата провели проверку фактического проживания Загурского О.В. по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>. В результате проверки было установлено, что Загурский О.В. по указанному адресу со слов соседей давно не проживает, уехал в Украину, его семья также в августе 2022 года уехала в Украину.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии, и их семей" (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1; нормы и наименование закона приведены в редакции, действующей на момент приостановления выплаты ФИО5 пенсии за выслугу лет - ДД.ММ.ГГГГ) перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Исходя из пункта "а" части 1 статьи 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть третья статьи 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1).

В силу части первой статьи 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 этого же закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть девятая статьи 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Организация работы по пенсионному обеспечению, в том числе военнослужащих, регулируется статьей 50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, которая определяет, что такая работа осуществляется применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами в области пенсионного обеспечения.

Основания приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии предусмотрены соответственно в статьях 24 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ; нормы закона приведены в редакции, действующей на момент приостановления выплаты ФИО5 пенсии за выслугу лет - ДД.ММ.ГГГГ), подлежащих применению при разрешении настоящего спора в силу статьи 50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской ФИО1 заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (пункт 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 данного федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (пункт 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации. В случае переселения пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым у Российской Федерации заключен договор, предусматривающий обязательства по пенсионному обеспечению проживающих на его территории пенсионеров, и при условии отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, выплата ему пенсии приостанавливается. Последующее прекращение выплаты пенсии пенсионеру допускается по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ Загурский О.В. обратился в военный комиссариат городов Евпатория и Саки, <адрес> Республики Крым с требованием возобновить выплату пении, указав что в связи с ведением на территории Украины боевых действий, длительное время не мог вернуться в Республику Крым, обязался проживать по адресу: <адрес>, пгт. Новофедоровка, <адрес>. При изменении места жительства обязался сообщить в установленные сроки.

Распоряжением ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» № № от ДД.ММ.ГГГГ, Загурскому О.В. возобновлена выплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Из сообщения РЦСРБ ПАО «Сбербанк» <адрес>, пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была перечислена на банковский счет Загурского О.В. ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Учитывая установленные судом обстоятельства, подтверждение истцом факта длительного не проживания по месту регистрации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Загурского О.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Загурского Олега Владимировича к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> Республики Крым, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконным приостановление выплаты военной пенсии, взыскании задолженности по пенсионному обеспечению, отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня его оформления в окончательной форме.

           Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

           Судья                                                     И.Н. Вильховый