Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2794/2023 ~ М-1103/2023 от 02.03.2023

Дело № 2-2794/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-001469-06)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года Великий Новгород

    Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Торосян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения «Крестецкое лесничество» к Егоровой ФИО5 об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Государственное областное казенное учреждение «Крестецкое лесничество» (далее также – ГОКУ «Крестецкое лесничество», Учреждение) обратилось в суд с иском к Егоровой Д.В. об обязании предоставить отчет об использовании заготовленной древесины в соответствии с п. 4.10 постановления Правительства Новгородской области № № от ДД.ММ.ГГГГОб утверждении порядка осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд», а также не препятствовать должностным лицам Учреждения в проведении проверки целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд, предоставить доступ к месту строительства в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области был заключен договор № № купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в соответствии с которым ответчику выделено для заготовки 200 куб.м. деловой древесины в Крестецком лесничестве Новорахинского участкового лесничества с целью возведения строений для многодетной семьи. Указанный объем древесины был заготовлен ответчиком, что подтверждается актом учета заготовленной древесины от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Учреждением издан приказ № № о проверке целевого использования Егоровой Д.В. древесины, заготовленной для собственных нужд. В связи с поступлением от ответчика соответствующего ходатайства приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № № проведение указанной проверки было назначено на третий квартал 2021 года. При этом ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «Крестецкое лесничество» направило ответчику извещение № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки целевого использования заготовленной древесины, которым предложило Егоровой Д.В. до ДД.ММ.ГГГГ представить отчет об использовании заготовленной древесины, а также прибыть в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение для осуществления указанной проверки. Вместе с тем ответчик не представила отчет об использовании заготовленной древесины и не пребыла для осуществления проверки, ввиду чего провести проверку не представилось возможным.

Определением судьи от 10 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее также – Министерство).

Представитель истца ГОКУ «Крестецкое лесничество», ответчик Егорова Д.В., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 75 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1).

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год (часть 5).

Согласно статье 30 ЛК РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (часть 1).

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 4).

Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами (часть 4.1).

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 5).

Исходя из ч. 4 ст. 77 ЛК РФ граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 77 ЛК РФ).

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Новгородской области регламентируются Областным законом Новгородской области от 27.11.2017 № 184-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд и ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» (далее - Областной закон Новгородской области от 27.11.2017 № 184-ОЗ).

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 27.11.2017 № 184-ОЗ использование гражданами древесины осуществляется на цели, предусмотренные условиями ее получения, определенные договором купли-продажи лесных насаждений.

Статьей 2 Областного закона Новгородской области от 27.11.2017 № 184-ОЗ предусмотрено, что собственные нужды граждан – это потребность граждан в древесине для следующих целей: отопление (печное отопление и (или) котловое отопление домовладения); возведение строений (строительство жилого строения, нежилых строений и сооружений вспомогательного назначения на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства и (или) индивидуального жилищного строительства, для собственных нужд); иные собственные нужды (ремонт жилого помещения, нежилого строения, сооружения вспомогательного назначения).

В силу статьи 7 Областного закона Новгородской области от 27.11.2017 № 184-ОЗ древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами (часть 2).

Контроль за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд, осуществляется лесничеством. Порядок осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд, устанавливается Правительством Новгородской области (часть 3).

Постановлением Правительства Новгородской области от 15 июня 2016 года № 209 утвержден Порядок осуществления контроля за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд (далее – Порядок).

Порядком предусмотрено, что под контролем за целевым использованием гражданами древесины, заготовленной для собственных нужд, понимается деятельность государственных областных казенных учреждений, подведомственных министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - ГОКУ-лесничество), направленная на соблюдение гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области в области использования древесины, заготовленной по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для целей, указанных в подпункте 1.4 Порядка, посредством проведения проверок, а также принятия мер по фактам отчуждения или передачи другому лицу древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд (подпункт 1.2).

В силу подп. 1.4 Порядка проверка целевого использования древесины (далее - проверка) проводится в отношении древесины, предоставленной гражданам для заготовки по договорам купли-продажи лесных насаждений для следующих целей: возведения строений (строительство нежилых строений вспомогательного назначения на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства); иных собственных нужд (ремонт и (или) реконструкция нежилого строения, сооружения вспомогательного назначения).

Согласно п. 3.2 Порядка граждане при проведении проверки обязаны: представлять в ГОКУ-лесничество в срок и в порядке, указанных в пункте 4.10 настоящего Порядка, отчет об использовании заготовленной древесины; не препятствовать должностным лицам ГОКУ-лесничество в проведении проверки, предоставлять им доступ к месту строительства, ремонта и (или) реконструкции объекта в указанные в извещении о проведении проверки целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд, дату и время.

Проверка проводится на основании формируемых ГОКУ-лесничество ежеквартальных планов проведения проверок (пункт 4.1).

Основанием для включения проверки в ежеквартальный план проведения проверок является истечении 60 дней со дня окончания срока действия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (пункт 4.2).

Ежеквартальный план проведения проверок утверждается директором ГОКУ-лесничество до 20 числа месяца, предшествующего кварталу, на который составляется ежеквартальный план проведения проверок.

Изменения в ежеквартальный план проведения проверок вносятся в случае досрочного прекращения действия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, на основании обращений граждан о переносе срока проведения проверок, а также на основании судебного решения об обязании гражданина предоставить доступ к месту строительства, ремонта и (или) реконструкции объекта (пункт 4.4).

Проверка проводится на основании приказа ГОКУ-лесничество (пункт 4.5).

ГОКУ-лесничество в срок, указанный в ежеквартальном плане проведения проверок, направляет гражданам, с которыми заключены договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, извещение о проведении проверки целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд по форме согласно приложению N 1 к Порядку и заверенную копию приказа ГОКУ-лесничество о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручает извещение непосредственно гражданину или его представителю под роспись (пункт 4.9).

Гражданин в срок, установленный в извещении, указанном в подпункте 4.9 Порядка, представляет в ГОКУ-лесничество лично либо через своего представителя, либо почтовым отправлением отчет об использовании заготовленной древесины по установленной форме (пункт 4.10).

Контроль за целевым использованием древесины проводится при участии гражданина по указанному в отчете об использовании заготовленной древесины месту строительства (ремонта) объекта гражданина. По результатам проверки должностным лицом, проводящим проверку, составляется акт проверки целевого использования древесины (пункт 4.11).

В случае уклонения гражданина от проведения проверки должностным лицом ГОКУ-лесничество, проводящим проверку, составляется акт о невозможности проведения проверки целевого использования древесины.

Акт о невозможности проведения проверки целевого использования древесины является основанием для направления ГОКУ-лесничество в суд искового заявления об обязании гражданина предоставить доступ к месту строительства, ремонта и (или) реконструкции объекта (пункт 4.16).

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии требованиями Лесного кодекса Российской Федерации и Областного закона Новгородской области от 27.11.2017 № 184-ОЗ между продавцом Министерством и покупателем Егоровой Д.В. (в лице уполномоченного представителя) был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № № (далее также – договор купли-продажи) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Министерство обязалось передать в собственность Егоровой Д.В. лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в объеме 200 куб.м. для возведения строений для многодетной семьи, а покупатель Егорова Д.В., в свою очередь, обязалась принять лесные насаждения и внеси за них плату в бюджет в размере 2 529 руб. 20 коп.

Подпунктом «л» п. 15 договора купли-продажи предусмотрено, что покупатель обязан соблюдать требования, установленные частью 4.1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.9 договора купли-продажи (в редакции дополнительного соглашения от 13 февраля 2020 года) не допускается отчуждение или переход от одного лица к другому иными способами древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с актом учета заготовленной древесины от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ в рамках договора купли-продажи Егорова Д.В. из переданных ей в собственность лесных насаждений заготовил 200 куб. м древесины (сосна, ель), из которых 184 куб.м. – деловая древесина, 16 куб.м. – дровяная древесина, и осуществила её вывоз.

Приказом Учреждения от 23 марта 2021 года № 173 была назначена проверка использования гражданами, в том числе Егоровой Д.В., древесины, заготовленной для собственных нужд, в период с 01 апреля по 30 июня 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик представила в ГОКУ «Крестецкое лесничество» заявление о переносе срока проведения указанной проверки на 3-ий квартал 2021 года.

Приказом ГОКУ «Крестецкое лесничество» от 29 июня 2021 года № 244/1 назначено проведение в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки целевого использования гражданами, в том числе Егоровой Д.В., древесины, заготовленной для собственных нужд.

При этом ДД.ММ.ГГГГ Учреждение заказным почтовым отправлением направило Егоровой Д.В. по адресу ее регистрации: <адрес>, извещение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении упомянутой проверки, которым предложило Егоровой Д.В. в срок ДД.ММ.ГГГГ представить в Новорахинское участковое лесничество ГОКУ «Крестецкое лесничество» отчет об использовании заготовленной древесины по установленной форме, а также прибыть ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минут по адресу: <адрес>, для осуществления проверки целевого использования древесины, заготовленной в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №№ ДД.ММ.ГГГГ.

Данное извещение, не востребованное ответчиком в организации почтовой связи, ДД.ММ.ГГГГ было возвращено отправителю ввиду истечения срока его хранения.

Из акта проверки целевого использования древесины от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проведение проверки целевого использования древесины Егорова Д.В. не явилась, отчет об использовании заготовленной древесины не представила, ввиду чего провести проверку не представилось возможным.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Учреждения в суд с заявленными требованиями, в обоснование которых истец сослался на уклонение ответчика Егоровой Д.В. от представления отчета об использовании древесины, заготовленной для собственных нужд, и явки на проведение проверки целевого использования древесины.

Суд не может согласиться с данными доводами Учреждения ввиду нижеследующего.

По смыслу приведенных выше положений п.п. 4.9 – 4.11 Порядка гражданин, с которым заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, обязан представить отчет об использовании заготовленной древесины по установленной форме и принять участие в проведении проверки целевого использования заготовленной древесины в порядке и в сроки, указанные в направленном ему извещении о проведении проверки. При этом на подведомственных Министерству государственных областных казенных учреждениях лежит обязанность надлежащим образом уведомить такого гражданина о сроке представления указанного отчета, а также о времени и месте проведения проверки целевого использования древесины путем направления в адрес гражданина соответствующего письменного извещения, а также копии приказа о проведении проверки.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктами 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по данным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Исходя из данных законоположений и акта их толкования юридически значимое сообщение считается доставленным в том числе тогда, когда адресат уклонился от его получения. Именно с этого момента для адресата наступают соответствующие гражданско-правовые последствия, связанные с таким сообщением.

Выше указывалось, что извещение о проведении проверки целевого использования древесины было направлено Учреждением ответчику ДД.ММ.ГГГГ. При этом от получения вышеназванного извещения Егорова Д.В. уклонилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 30 дней, исчисляя с ДД.ММ.ГГГГ – первого рабочего дня после дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234).

Следовательно, извещение о проведении проверки надлежит признать доставленным ответчику после проведения проверки целевого использования древесины и после истечения срока представления отчета об использовании заготовленной древесины.

Изложенные обстоятельства не позволяют признать Егорову Д.В, надлежащим образом уведомленной о проведении Учреждением ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут проверки целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд, а потому оснований для вывода о том, что ответчик уклонилась от участия в данной проверке и представления отчета об использовании заготовленной древесины, в рассматриваемом случае не имеется.

Кроме того, в нарушение требований п. 4.9. Порядка Учреждение не направило Егоровой Д.В. вместе с извещением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки целевого использования древесины заверенную копию приказа о проведении такой проверки, поскольку, в частности, соответствующий приказ был издан ГОКУ «Крестецкое лесничество» только ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении следует признать, что Учреждением были допущены существенные нарушения нормативно установленного порядка проведения проверки целевого использования ответчиком древесины, заготовленной для собственных нужд, выразившееся, в том числе, в ненадлежащем извещении Егоровой Д.В. о проведении данной проверки и необходимости представления отчета об использовании заготовленной древесины, а потому в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Государственного областного казенного учреждения «Крестецкое лесничество» (ИНН 5305007017) к Егоровой ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации №) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года.