Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2022 (2-4271/2021;) ~ М-2607/2021 от 01.07.2021

Дело 2-263/2022

УИД 32RS0027-01-2021-004228-08

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    

12 мая 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при помощнике судьи Головневе В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барановой Татьяны Александровны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца

УСТАНОВИЛ:

Баранова Т.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 29.04.2021 года ею было подано заявление комиссии по выдаче специальных удостоверений единого образца при Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче специального удостоверения единого образца, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения. Указанное удостоверение необходимо истцу для оформления досрочной пенсии по старости, в связи с работой в зоне радиоактивного загрязнения. Согласно ответа Управления ПФР в Брянском муниципальном районе Брянской области №1487 от 22.05.2021 г. для подтверждения факта постоянного проживания необходимы подтверждающие документы. Согласно ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №5412 от 20.05.2021 г. 18.05.2021 г. было рассмотрено обращение истца и отказано в выдаче специального удостоверения. В ответе имеется ссылка на справку администрации Злынковского района Брянской области №870 от 17.05.2021 г., которая не содержит никаких сведений о проживании истца на территории г. Злынка Брянской области в период с <дата> по <дата> Истец полагает данное решение комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области принято незаконно и нарушает ее гражданские права. <дата> Барановой Т.А. было окончено учебное заведение – Брянское кооперативное профтехучилище по специальности <данные изъяты>, выдан диплом №... о среднем специальном образовании и по направлению она была направлена на работу по специальности в Злынковский район Брянской области. Баранова Т.А. была зарегистрирована и постоянно проживала с <дата> по <дата> в г. Злынка Брянской области, территория которой отнесена к зоне отселения. Также администрацией г. Злынка Брянской области Барановой Т.А. было выдано удостоверение серии №... от <дата>, как лицу, проживающему и работающему в г. Злынка Брянской области, относящейся к зоне отселения.

На основании изложенного, просит суд: признать за Барановой Т.А. право на получение специального удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Злынка Злынковского района Брянской области в период с <дата> по <дата>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Барановой Т.А. специальное удостоверение единого образца как лицу добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Злынка Злынковского района Брянской области в период с <дата> по <дата>.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация Злынковского района Брянской области, Отделение ПФР по Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по ордеру Свительский В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истец Баранова Т.А., представители третьих лиц: администрации Злынковского района Брянской области, Отделения ПФР по Брянской области, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 29.04.2021 года Баранова Т.А. обратилась в комиссию по выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца, в связи с работой в зоне радиоактивного загрязнения г. Злынка с <дата> по <дата>.

Согласно ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №5412 от 20.05.2021 г. 18.05.2021 г. комиссией было рассмотрено обращение Барановой Т.А. и отказано в выдаче специального удостоверения. В ответе имеется ссылка на справку администрации Злынковского района Брянской области №870 от 17.05.2021 г., которая не содержит никаких сведений о проживании истца на территории г. Злынка Брянской области в период с <дата> по <дата>.

Баранова Т.А. родилась <дата> в <адрес>.

С <дата> по <дата> обучалась в Брянском кооперативном профтехучилище по профессии кондитер, что подтверждается дипломом №... от <дата>.

Согласно записи в трудовой книжке <дата> Баранова Т.А. принята на работу в Злынковский общепит <данные изъяты> по направлению Брянского кооперативного профтехучилища (приказ №... от <дата>).

<дата> в связи с реорганизацией Баранова Т.А. переведена в Злынковское Райпо <данные изъяты> (постановление №... от <дата>).

<дата> Баранова Т.А. уволена с работы по собственному желанию.

В период с <дата> по <дата> Баранова Т.А. проживала в г. Злынка Брянской области по <адрес>.

<дата> администрацией Злынковского района Брянской области Барановой Т.А. было выдано удостоверение серии №... проживающей в зоне отселения г. Злынка Брянская область с <дата>.

Стороной истца в материалы дела представлены фотографии работников кондитерского цеха Злынковского общепита, на которых изображена Баранова Т.А., статья из газеты «Знамя» №141 (401) за 26.11.1991 года о кондитерском цехе Злынковского общепита со снимком, на котором также изображена Баранова Т.А., а также поздравительные открытки за 1993 год, 1994 год и 1995 год, адресованные Барановой Т.А. на <адрес>.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 27.01.2022 года было направлено судебное поручение в Злынковский районный суд Брянской области о допросе свидетелей.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Ц., Ш. пояснили, что Баранова Т.А. приехала в г. Злынка работать кондитером в Злынковское РАЙПО примерно в 1986-1987 году. В период работы постоянно проживала на территории г. Злынка до 1997 года.

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в г. Злынка Брянской области в спорный период, суд принимает во внимание следующее.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12. 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гор. Злынка относился к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1047 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гор. Злынка Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания Барановой Т.А. с <дата> по <дата> в зоне отселения г. Злынка Брянской области, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения единого образца, с указанием в нем периода проживания в зоне отселения в г. Злынка Брянской области с <дата> по <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 12.05.2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13.05.2022 ░░░░.