Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-773/2023 ~ М-392/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-773/2023

     УИД 53RS0016-01-2023-000531-34    

Решение

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 02 августа 2023 года        

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием, представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И., представителя ответчика, администрации Старорусского муниципального района Попужаевой Т.Н., третьих лиц Козловой Н.Ф., Ершова Ю.В. и Ершовой Л.М., Турдыевой Е.В., Резоновой О.А., Меньшиковой Е.В., Ивановой М.А., Орлова В.А. и Рябинина В.В., Финогеновой Е.В. и Финогенова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании в течение <данные изъяты> лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дорожной инфраструктурой земельный участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям в массиве ИЖС по <адрес> (бывшая <адрес>) в г. <адрес>.

В обоснование своих требований истец заместитель Старорусского межрайонного прокурора ссылается, что в ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру поступило обращение в ходе проверки по которому установлено, что ответчиком предоставлены земельные участки льготным категориям граждан в массиве ИЖС по <адрес> (бывшая <адрес>) в г. <адрес> <адрес>. При этом данные земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой.

Из ответа администрации следует, что данный вопрос назначен на обсуждение в <данные изъяты>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьих лиц привлечены Финогенова Е.В., Финогенов Д.Н. и Финогенов М.Н., в лице законного представителя Финогеновой Е.В.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц по делу привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Кириллова Е.Н., действующая в своих интересах и н/л Кирилловой Е.Н. и Кириллова А.Н., Кириллов Н.А., Терещенко Е.Н., действующая в своих интересах и в интересах н/л Григорьевой К.Р. и Григорьева М.Р., Григорьев Р.В., Мещанинова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах н/л Мещаниновой К.А., Мещанинов А.В., Кузьмина Е.В., Кузьмин А.В., Кузьмин М.А., Смагина Е.В., действующая в своих интересах и в интересах Смагиной У.М. и Смагина А.М., Смагин М.С., Дмитриеева Е.А., действующая в своих интересах и в интересах н/л Дмитриевой А.А., Дмитриев А.А., Иванов Р.А., действующих в своих интересах и в интересах Иванова Р.Р., Палова Л.Г., Ершова Л.М., Ершов Ю.В., Козлова Н.Ф., Козлов В.А., Веселова И.А., Ваньченкова Е.В., действующая в своих интересах и интересах н/л Ваньченкова Е.А. и Ваньченкова И.А., Ваньченков А.И., Гаривлова Д.А., действующая в своих интересах и в интересах н/л Гаврилова М.В. и Гаврилова К.В., Гаврилов В.В., Тимофеева О.П., действующая в своих интересах и в интересах н/л Тимофеева С.А. и Тимофеева М.А., Тимофеев А.В., Ефимова М.А., действующая в своих интересах и в интересах н/л Ефимовой К.Ю., Ефимов Ю.А., Черепанова Н.И., Черепанов И.С., Иванова Н.В., Иванов И.Н., Киселева О.А., Киселев Ю.С., Морозова Н.В., Болдаков Я.М., Рябоконенко Ю.С., действующая в своих интересах и в интересах Рябоконенко А.С., Вандышева Т.И., действующая в своих интересах и в интересах н/л Вандышева А.И., Вандышев И.С., Павлова В.В., Анисимов А.В., Рупасова В.В., Рупасов С.Г., Кудрявцева А.В., Савин С.А., Иванова М.А., Иванов А.В., Мамулян Т.А., действующая в своих интересах и в интересах н/л Варданян Э.А., Варданян А.Х., Волотовская Т.В., Александрова Н.Д., действующая в своих интересах и в интересах Александровой К.А., Александров В.В., Андреева Е.Н., Андреев В.Е., Шарапова К.В.. Шарапов И.В., Резонова О.А.. Андреева Н.В.. Андреева Е.А.. Турдыева Е.В., Семенова Е.Н., Семенов П.В., Писарева Е.Г., Яблокова Ю.А., Графова Е.В., Графов А.С., Ким Н.С., Савина Е.А., Яковлева Н.В., действующая в своих интересах и в интересах Яковлева И.Н., Яковлева Е.Н., Яковлев Н.Н., Меньшикова Е.В., Меньшикова А.А., Алексеева Е.А., действующая в своих интересах и в интересах Алексеева Р.А. Алексеев А.П., Лапина Ю.В., действующая в своих интересах и в интересах Лапина А.Е., Лапин Е.Е., Виноградов М.А., Орлова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах Рябинина Д.В., Рябинин В.В., Орлов В.А., Баранова И.В., Митрофанова О.В., Ефимова П.А., Иванова В.А., действующая в своих интересах и в интересах Ивановой А.С., Иванов С.Г.

В судебном заседании, представитель истца, старший помощник прокурора Дзаурова Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Старорусского муниципального района Попужаева Т.Н. в судебном заседании не возражала об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании третьи лица Рябинин В.В., Орлов В.А.,Иванова М.А., Ершов Ю.В. и Ершова Л.М., а также Козлова Н.Ф. не возражали об удовлетворении исковых требований, при этом сообщили, что они отказались от получения земельных участок в данном массиве.

Третьи лица, Турдыева Е.В., Резонова О.А. и Меньшикова Е.В., также Финогенова Е.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Финогенова М.Н., не возражали об удовлетворении исковых требований, поддержав доводы истца об отсутствии подъезда к земельным участкам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2).

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа

К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в п. 7.5 настоящей части) (п. 7.4 части 1 ст. 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, в том числе относящимся к льготной категории (имеющим трех и более детей, семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов) на территории Новгородской области предусмотрен Областным законом Новгородской области от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичная обязанность закреплена в ст. 8 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района от 07 сентября 2018 года № 385.

Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В свою очередь, под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок № находится в общедолевой собственности Финогенова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Финогенова Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Финогеновой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения..

Согласно списка льготных категорий граждан, которым предоставлены земельный участки в массиве по <адрес> (бывш. <адрес>) в г. <адрес> <адрес> <адрес>, администрацией Старорусского муниципального района предоставлено <данные изъяты> земельных участков в указанном массиве по <адрес>, которые указаны в настоящем списке привлечены судом в качестве третьих лиц по делу.

Из представленной информации администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес прокуратуры при проведении последними проверки, следует, что подъездная дорога к земельному участку № по <адрес> (быв. <адрес>) и к близлежащим участкам отсутвует. Мероприятия проводятся на основании программы «Совершествование и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании город Старая Русса на 2022-2025 годы». Для строительства данной дороги необходимо выполнить комплекс работ, начиная с проектно-сметной документации. Денежные средства для данной реализации данной программы будут заложены в 2024 году.

Отсутствие подъезда к указанным земельным участкам со стороны ответчика не оспаривалось. Обязанность по обеспечению подьезда возлагается законом на ответчика. Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным. Кроме того, данный срок охватывает период программы финансирования указанной деятельности.

При этом, суд считает, что возложив обязанность по производству подъездной дороги к данным участкам, не определять перечень работ и места дислокации объекта ввиду правомочности разрешения данного вопроса исполнительным органов власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготной категории, в массиве ИЖС по <адрес> (бывш. <адрес>) в г. <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.

Судья      Самсонов А.А.