Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-985/2023 от 18.10.2023

УИД 11MS0004-01-2023-000459-70 Дело № 12-985/2023

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2023 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Рудавиной Марины Геннадьевны, аудитора Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» Борзыкина Виталия Владимировича на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** №... о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства в части,

установил:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** по делу об административном правонарушении, директор МАУ «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы» Рудавина М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Этим же постановлением производство по делу в отношении директора МАУ «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы» Рудавиной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части исполнения пункта 2 представления №... от ** ** ** (вернуть в доходную часть муниципального бюджета средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 3 172 556,73 рублей, в том числе: использованные на цели, не предусмотренные муниципальными заданиями – 3 168 870,83 рублей; использованные неправомерно – 3 685,90 рублей) прекращено за отсутствием административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Рудавина М.Г. обратилась в суд с жалобой, где просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Аудитором Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» Борзыкиным В.В. подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой он просит постановление мирового судьи в части прекращения производства по делу отменить, поскольку не подтверждается положениями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела. В жалобе поставлен вопрос о его отмене с возвращением дела в суд на новое рассмотрение, поскольку форма и содержание неисполненного предписания сформулированы четко и конкретно. В действиях (бездействии) Рудавиной М.Г. имеется состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании Рудавина М.Г. доводы своей жалобы поддержала, с жалобой Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» не согласен.

Аудитор Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» Борзыкин В.В. доводы своей жалобы поддержал, с жалобой Рудавиной М.Г. не согласен.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание (представление) административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении и решения, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось должностному лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки целевого и эффективного расходования средств бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Информационное общество» муниципальной программы «Открытый муниципалитет» за 2021 год - 9 месяцев 2022 года, одним из объектов проверки явилось Муниципальное автономное учреждение «Сыктывкарский информационной издательский центр «Панорама столицы».

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен акт от ** ** **.

Письмом Учреждения от ** ** ** №... в адрес Контрольно-счетной палаты направлены пояснения и замечания к акту, принятые частично. Итоги рассмотрения указанного письма, направлены в адрес Учреждения письмом от ** ** ** №....

В ходе проведенной проверки установлено нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» в части использования средств субсидии выделенных из бюджета МО ГО «Сыктывкар» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания на общую сумму 3 168 870,83 рублей (пункты 1-3; 5-6 представления), а также неправомерное использование средств субсидии на сумму 3 685,90 рублей (пункт 4 представления).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-Ф3 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в адрес Учреждения было направлено представление от ** ** ** №... о необходимости в течение одного месяца со дня получения представления: 1) в целях недопущения нецелевого использования средств субсидии осуществить корректировку плана ФХД на 2022 год, в части распределения расходов между деятельностью, связанной с выполнением муниципального задания, и приносящей доход деятельностью пропорционально объемам размещаемой печатной информации; 2) вернуть в доходную часть муниципального бюджета средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 3 172 556,73 рублей, в том числе: - использованные на цели, не предусмотренные муниципальными заданиями 3 168 870,83 рублей; - использованные неправомерно -3 685,90 рублей;

Информацию о принятых решениях и мерах по результатам выполнения указанного представления, с приложением копий подтверждающих документов, надлежало направить в Контрольно-счетную палату МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца со дня его получения. Представление получено Учреждением ** ** **.

** ** ** в адрес Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» поступило письмо Учреждения от ** ** ** №..., подписанное директором Учреждения Рудавиной М.Г. с приложением выписки из регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и копии Положения об оплате труда Учреждения. Указанное письмо содержит пояснения, которые повторяют и дополняют разногласия к акту, рассмотренные ранее. Информация, подтверждающая реализацию представления, в письме отсутствует.

Иных документов и материалов, подтверждающих принятие Учреждением мер, перечисленных в представлении от ** ** ** №..., в адрес Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» в установленный срок не поступало.

Таким образом, по мнению административного органа, директором Учреждения - Рудавиной М.Г. ** ** ** в период с 00.00 до 23.59 допущено невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении дела, мировой судья Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара признала виновным директора МАУ «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы» Рудавину М.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, производство по делу в части исполнения пункта 2 представления №... от ** ** ** (вернуть в доходную часть муниципального бюджета средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 3 172 556,73 рублей, в том числе: использованные на цели, не предусмотренные муниципальными заданиями – 3 168 870,83 рублей; использованные неправомерно – 3 685,90 рублей) прекратила за отсутствием административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по настоящему делу в данной части по основанию отсутствия состава административного правонарушения, указав, что в ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о неисполнимости указанного представления в части пункта 2, поскольку в представлении не указан механизм и порядок, в соответствии с которым и каким образом Рудавина М.Г. должна исполнить пункт 2 представления о возврате в доходную часть непосредственно муниципального бюджета средств субсидии на выполнение муниципального задания (на лицевой счет, на расчетный счет, через кассу МАУ и д.р.), порядок внесения суммы причиненного ущерб не указан.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При этом, в представлении органа государственного (муниципального) финансового контроля могут содержаться требования о возмещении причиненного нарушениями бюджетного законодательства ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Отсутствие в представлении реквизитов счета для перечисления денежных средств не свидетельствует о признании данного представления незаконным.

Допущенные нарушения, выразившиеся в необоснованном прекращении производства по делу, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что к настоящему времени срок давности привлечения лица к административной ответственности, составляющий в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях один год, не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** в отношении директора МАУ «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама столицы» Рудавиной Марины Геннадьевны о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства в части, отменить с направлением дела на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190195, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 26.

Судья И.В. Игушева