Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-657/2022 от 03.02.2022

Дело № 5-657/2022    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области             25 февраля 2022 года

резолютивная часть постановления

объявлена 24 февраля 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. (404130, <адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 03 февраля 2022 года, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ГРИЕВОЙ В.В., родившейся <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекавшейся в 2021 году к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 января 2022 года, составленному старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно–энергетического комплекса Волгоградской области ФИО4, ИП Гриева В.В., осуществляющая предпринимательскую деятельность в кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО», расположенном по адресу: <адрес>, 26 ноября 2021 года в <...> минут допустила нахождение работника, в том числе при непосредственном обслуживании граждан, без использования средств индивидуальной защиты рук, в гигиенической маске, надетой таким образом, что орган дыхания – нос маской не скрыт, при этом покупатель получал обслуживание (приобретал приготовленную продукцию, осуществлял расчет), находясь без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в нарушение требований подп. 4.15 п. 4, подпункта 15.2 пункта 15 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 05 ноября 2021 года №745) в период введенного на территории Волгоградской области постановлением Губернатора Волгоградской области №179 от 15 марта 2020 года режима повышенной готовности, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). 30 апреля 2021 года ИП Гриева В.В. постановлением судьи, вступившим в законную силу 27 июля 2021 года была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения, соответственно, ИП Гриева В.В. повторно не выполнила правила поведения в период введенного на территории Волгоградской области режима повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, таким образом, совершила правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, так как отсутствуют случаи, предусмотренные ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ИП Гриева В.В. на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением о вручении адресату по месту жительства заказного почтового отправления с судебным извещением, ходатайств об отложении судебного разбирательства и доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, направила для участия в деле защитника ФИО3 При указанных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП Гриевой В.В.

Защитник ИП Гриевой В.В. ФИО3, действующая на основании доверенности №№... от "."..г., сроком действия пять лет, в ходе судебного разбирательства просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагает, что оснований для привлечения ИП Гриевой В.В. к административной ответственности не имеется, поскольку предпринимательскую деятельность в кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО» на <адрес> ИП Гриева В.В. не осуществляет с 31 июля 2021 года, указанное помещение кафе возвращено арендодателю 31 июля 2021 года в соответствии с соглашением о расторжении договора аренды №№... от 01 апреля 2021 года, в подтверждение чему представила соответствующие документы. При просмотре видеозаписи нарушения пояснила, что сведения об ИП Гриевой В.В. на стене в подсобном помещении кафе, возможно не были убраны при передаче кафе арендодателю.

Старший консультант отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно–энергетического комплекса Волгоградской области ФИО4, составивший в отношении ИП Гриевой В.В. протокол об административном правонарушении, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, на рассмотрение дела не явился, дополнительных доказательств вмененного ИП Гриевой В.В. правонарушения не представил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительные доказательства, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Ответственность частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715, дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

В связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 6 данного Постановления (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 05 ноября 2021 года №745, действующей на момент рассматриваемых событий) установлена персональная ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом 4.13. пункта 4 указанного Постановления (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 05 ноября 2021 года №745) работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, предписано обеспечить использование перчаток работниками, деятельность которых связана с непосредственным обслуживанием граждан способами, при которых допускается нахождение работника и гражданина в одном помещении или нахождение работника и гражданина на расстоянии менее 1,5 метра, в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Согласно подпункту 4.15 пункта 4 указанного Постановления (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 05 ноября 2021 года №745, действующей на момент рассматриваемых событий) работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, предписано не допускать нахождения на территории осуществления деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) работников, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы). Обеспечить соблюдение работниками при использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) требований

Из протокола об административном правонарушении следует, что ИП Гриевой В.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно то, что она, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании постановления Ворошиловского районного суда №..., вступившего в законную силу 27 июля 2021 года, и, осуществляя предпринимательскую деятельность в кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> 26 ноября 2021 года в <...> повторно не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Волгоградской области, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные подп. 4.15 п. 4, подпункта 15.2 пункта 15 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 05 ноября 2021 года №745), допустив нахождение работника, в том числе при непосредственном обслуживании граждан, без использования средств индивидуальной защиты рук, в гигиенической маске, надетой таким образом, что орган дыхания – нос маской не скрыт, а также обслуживание покупателя (приобретение приготовленной продукции, осуществление расчета), находившегося без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие виновность ИП Гриевой В.В. в совершении указанного административного правонарушения.

При осмотре 26 ноября 2021 года в <...> минут павильона «АЙК БИСТРО», расположенного на <адрес> в <адрес>, должностным лицом комитета промышленной политики, торговли и топливно–энергетического комплекса Волгоградской области применялась видеозапись (л.д. №...), на что указано в акте осмотра (л.д. №...).

При этом из видеозаписи и акта осмотра следует, что объект осмотра представляет собой отдельно стоящий павильон с оборудованным окном выдачи продукции, внутри павильона имеются помещения для приготовления блюд и продукции, зоны обслуживания посетителей павильон не имеет, равно как и не имеет уголка потребителей, работники предприятия общественного питания от подписи акта отказались, на предмет установления лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в указанном кафе, не опрашивались.

На видеозаписи также зафиксировано, что при входе на стене в служебном помещении павильона расположен приказ ИП Гриевой В.В. №... от 03 апреля 2020 года «О мероприятиях по противодействию распространения COVID-2019», однако данное обстоятельство достоверно не свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности 26 ноября 2021 года в указанном предприятии общественного питания именно ИП Гриевой В.В.

Согласно пояснениям защитника в ходе судебного разбирательства, ИП Гриева В.В. вплоть до 31 июля 2021 года осуществляла предпринимательскую деятельность в кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО», расположенном по адресу: <адрес>, в том числе: на основании договора аренды помещения №№... от 01 апреля 2021 года, расторгнутому 31 июля 2021 года по взаимному соглашению сторон; возможно, что при передаче помещения павильона арендодателю приказ ИП Гриевой В.В. не сняли со стены.

Из приобщенных по ходатайству защитника ИП Гриевой В.В. к материалам дела документов следует, что на основании договора аренды помещения №№... от 01 апреля 2021 года, заключенного между арендодателем ЗАО «<...>» в лице директора ФИО5 и арендатором ИП Гриевой В.В., арендодатель сдает, а арендатор на срок с 01 апреля 2021 года до 30 ноября 2021 года принимает во временное владение и пользование помещение (Литера А, а, а3) павильона–закусочной, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв.м., в том числе торговая площадь 9 кв.м., для целей, связанных с общественным питанием, что подтверждено актом приема-передачи от 01 апреля 2021 года.

Согласно соглашению от 31 июля 2021 года стороны ЗАО «<...>» и ИП Гриева В.В. пришли к взаимному соглашению о расторжении вышеуказанного договора аренды, арендатор передал, а арендодатель принял помещение (Литера А, а, а3) павильона–закусочной, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв.м., что подтверждается актом приема – передачи от 31 июля 2021 года.

Достоверных доказательств тому, что ИП Гриева В.В. продолжила осуществление предпринимательской деятельности в кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО», расположенном по адресу: <адрес>, в деле не имеется.

Более того, из приложенных административным органом к протоколу об административном правонарушении документов следует, что основанием для выезда должностного лица комитета промышленной политики, торговли и топливно–энергетического комплекса Волгоградской области 26 ноября 2021 года и осмотра кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО», расположенного по адресу: <адрес>, явилось поступившее в данный административный орган из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обращение гражданина ФИО6 от "."..г. (л.д. №... в котором сообщалось, в том числе, на обслуживание в кафе быстрого питания «АЙК БИСТРО» по адресу: <адрес> и выдачу заказов без масок, работу на кухне без средств индивидуальной защиты в сентябре 2021 года, с указанием, что деятельность в сети быстрого питания «АЙК БИСТРО» осуществляет ИП ФИО7

Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ИП ФИО7, ИП Гриева В.В., а также работники предприятия общественного питания, на предмет установления лица, осуществляющего в нем предпринимательскую деятельность по состоянию на 26 ноября 2021 года, опрошены не были, у судьи такая возможность отсутствует, в том числе по причине неустановления личности работников, адресов места их жительства, а также места жительства ИП ФИО7

Указанное свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности ИП Гриевой В.В. в совершении вмененного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Достаточных и достоверных доказательств того, что описанные в акте осмотра помещения (объекта) от 26 ноября 2021 года и в протоколе об административном правонарушении нарушения правил поведения в период введенного на территории Волгоградской области режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной распространением опасного для жизни и здоровья людей заболевания COVID-2019, были допущены в результате противоправных действий (бездействий) ИП Гриевой В.В., в материалах дела об административном правонарушении не имеется и в суд не представлено, что свидетельствует о недоказанности вины ИП Гриевой В.В. в совершении вмененного правонарушения и исключает наличие в действиях ИП Гриевой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гриевой В.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гриевой В.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Винецкая