Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2024 (2-135/2023;) от 04.09.2023

Дело № 2-6/2024

УИД 35RS0005-01-2023-000119-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Липин Бор Вологодской области                 12 марта 2024 года

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э.,

при секретаре Васильевой О.С., с участием заместителя прокурора Вашкинского района Данишевской М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вашкинского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению Вашкинского муниципального округа «Вашкинская средняя школа», администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области, муниципальному казенному учреждению – Управлению образования администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности обеспечить безопасные условия пребывания на территории организации путем оборудования территории учреждения ограждением,

у с т а н о в и л:

прокурор Вашкинского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к бюджетному образовательному учреждению Вашкинского муниципального района «Вашкинская средняя школа» (далее - БОУ «Вашкинская средняя школа»), управлению образования Вашкинского муниципального района Вологодской области, в котором просил возложить на ответчиков обязанность в срок не позднее 31 декабря 2024 года обеспечить безопасные условия пребывания на территории учебного заведения путем оборудования территории учреждения ограждением на участке со стороны ул. Первомайской напротив центрального входа в образовательное учреждение (напротив пешеходного перехода к дому № 9 по ул. Лесной с. Липин Бор Вашкинского района), а также ограждением со стороны береговой линии Белого озера (от мемориала павшим воинам на ул. Первомайской до входа в здание школы, где обучаются ученики начальных классов, со стороны ул. Лесной).

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в отношении БОУ «Вашкинская средняя школа». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства территория БОУ «Вашкинская средняя школа» не имеет полного и цельного ограждения на вышеуказанных участках, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательного учреждения посторонних лиц. БОУ является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг, то есть является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Прокуратурой района в адрес директора БОУ «Вашкинская средняя школа» 10 июня 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, ограждение территории школы по всему периметру до настоящего времени не обеспечено.

05 декабря 2023 года истец исковые требования уточнил, просил возложить на БОУ «Вашкинская средняя школа» и управление образования Вашкинского муниципального района Вологодской области обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия пребывания путем оборудования территории учреждения ограждением из кованого металла высотой не менее 2 метров: со стороны ул. Первомайской – общей протяженностью 207 м, в том числе по границе земельных участков образовательного учреждения и до дома № 5 по ул. Первомайской – от хозяйственных построек школы до пешеходного тротуара вдоль автомобильной дороги; по границе земельных участков образовательного учреждения от дома № 5 по ул. Первомайской до мемориала павшим воинам вдоль автомобильной дороги ул. Первомайская; по границе земельных участков образовательного учреждения мемориала павшим воинам – от пешеходного тротуара вдоль автомобильной дороги до здания образовательного учреждения и от здания образовательного учреждения до лесного массива; со стороны ул. Смирнова – общей протяженностью 64 м: на отрезке напротив входа в здание начальной школы до здания пришкольного интерната; со стороны ул. Смирнова – общей протяженностью 32 м: на отрезке от пришкольного интерната до границы участка многоквартирного дома № 4 по ул. Смирнова.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области», администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области, Департамент строительства Вологодской области.

15 января 2024 года определением суда произведена замена ответчика по делу - управления образования Вашкинского муниципального района Вологодской области на его правопреемника – администрацию Вашкинского муниципального округа Вологодской области; к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казанное учреждение «Управление образования администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Вашкинского района Данишевская М.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам. изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – БОУ «Вашкинская средняя школа» Курбанова Ю.А. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора района признала, просила предоставить более длительный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика – казенного учреждения «Управление образования администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области» Белова Е.В. уточненные исковые требования признала.

    Представитель ответчика – администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области по доверенности Павлов А.В. уточненные исковые требования признал, пояснил, что для устранения нарушений необходима разработка проектно-сметной документации, проведение аукциона по определению подрядной организации и выполнение самих работ, но в бюджете муниципального образования на 2024 года средства на это не предусмотрены. Просил установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2026 года.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» Ардынский А.Е. уточненные исковые требования прокурора поддержал, указал, что срок исполнения решения суда не может превышать 2 года с момента подписания акта обследования и категорирования объекта, состоявшегося 10 октября 2023 года.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыва сослался на положения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в муниципальных образовательных организациях являются расходным обязательством муниципального района, выделение бюджетных ассигнований из областного бюджета на указанные цели осуществляется на основании представленных администрацией района документов, рассмотрение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав заместителя прокурора Вашкинского района Данишевскую М.Ю., представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования N 1006).

В пункте 24 Требований N 1006 перечислены мероприятия, которые необходимо осуществить для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочих – мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание н объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что БОУ «Вашкинская средняя школа» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава БОУ «Вашкинская средняя школа» учредителем школы и собственником его имущества является Вашкинский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя исполняет управление образования администрации Вашкинского муниципального округа.

Актом обследования и категорирования объекта от 10 октября 2023 года БОУ «Вашкинская средняя школа» присвоена четвертая категория опасности. Кроме того, в ходе обследования установлено, что охрана объекта (территории) недостаточна, не соответствует установленным требованиям, для устранения недостатков необходимо исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории) путем ограждения объекта (территории).

В соответствии с приложением N 1 "Характеристики основного ограждения" к Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными федеральным казенным учреждением "Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, объекту четвертой категории опасности подлежит установка ограждения 1 класса защиты.

Приложением № 2 характеристик предусмотрено, что ограждение 1 класса защиты (специальная степень защиты объекта от проникновения) – основное ограждение с просматриваемым гибким или жестким полотном, изготовленное из стальных прутков диаметром порядка 4-5 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой порядка 50х200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом, либо ограждение из различных конструктивных материалов.

На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора к образовательной организации – БОУ «Вашкинская средняя школа» о возложении обязанности по обеспечению безопасности условия пребывания на территории путем оборудования ограждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В этой связи суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию проведения вышеуказанных мероприятий на администрацию Вашкинского муниципального округа Вологодской области.

Согласно подпункту "е" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Поскольку категорирование объекта произведено в октябре 2023 года, тогда же комиссия определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), то срок по обеспечению финансирования должен быть установлен по 31 декабря 2025 года.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению – управление образования администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Вашкинского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на БОУ «Вашкинская средняя школа» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения путем оборудования территории учреждения по периметру ограждением, характеристики которого соответствуют ограждению 1 класса защиты в соответствии с Приложением № 2 к рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, протяженностью 207 м со стороны улицы Первомайской, протяженностью 96 м со стороны улицы Смирнова с. Липин Бор Вашкинского района Вологодской области.

Возложить на администрацию Вашкинского муниципального округа Вологодской области обязанность по финансированию обеспечения установки указанного ограждения в срок до 31 декабря 2025 года.

В иске к муниципальному казенному учреждению - Управлению образования администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2024 года.

Судья         Е.Э.Васильева