Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-407/2023 (2-3785/2022;) ~ М-4083/2022 от 21.11.2022

УИД 31RS0№-67                                     2-407/2023 (2-3785/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                            18 января 2023 г.

Свердловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Никулиной Я.В.,

при секретаре Грековой Д.Е.,

с участием представителя истца Рыбниковой Н.С., представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> - Орловой И.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> (ИНН № ОГРН №) к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН № ОГРН №), Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> (ИНН № ОГРН №) о возложении обязанности,

установил:

<адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму по результатам которой выявлено, что на территории <адрес> расположены объекты водоснабжения (артезианские скважины, водонаборные башни и т.п.), на которых отсутствуют ограждения по периметру на территории следующих объектов:

- <адрес> (аэродром) скважины - 3 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт.;

- <адрес>, водонаборная башня - 1 шт.;

- <адрес> скважины - 2 шт., водонаборная башня – 1шт.;

- <адрес> скважины - 2 шт.;

- <адрес> водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес>. <адрес> скважины -2 шт.,

водонаборная башня – 2 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> на территории Наголенского с/п скважина -1 шт., водонаборная башня -2 шт.;

- <адрес> водонаборная башня – 2 шт.;

- <адрес>, водонаборная башня – 1шт.;

- <адрес> водонаборная башня – 2 шт.;

- <адрес>, водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважины -2 шт., водонаборная башня – 2 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважин - 1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважины - 2 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважины - 3 шт., водонаборная башня – 2 шт.; на одной скважине ограждение имеется находящей в черте села Ржевка;

- <адрес> скважина - 1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня - 1 шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт.,    водонаборная башня -1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1шт.;

- <адрес> скважина - 1 шт.;

- <адрес> шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> в границах <адрес>) водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважин - 2 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> вблизи <адрес> скважина - 1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина -2 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина -1 шт., водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес> скважина -2 шт.;

- <адрес>, водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес>, водонаборная башня – 1 шт.;

- <адрес>, скважина – 1 шт., водонаборная башня - 1 шт.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора ГУП <адрес> «Белгородский водоканал» о приёме имущества в хозяйственное ведение, указанные объекты водоснабжения приняты в хозяйственную собственность.

Ссылаясь на то, что необходимые мероприятия по периметральному ограждению указанных объектов ГУП «Белоблводоканал» на территории <адрес> не проводятся, своевременные и надлежащие меры к выполнению данных работ не принимаются истец, в исковом заявлении просит возложить на ГУП «Белоблводоканал» и министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения приведенных выше объектов водоснабжения в пределах первого пояса зоны санитарной охраны.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> полагалась на усмотрение суда.

Представители ГУП «Белоблводоканал» и министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Представителем ГУП «Белоблводоканал» представлены письменные возражения.

В соответствии с требованиями статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положения пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (часть 2 статьи 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно подпункту «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением <адрес> от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий <адрес>». Собственником имущества предприятия является <адрес>.

Учредителем предприятия от имени <адрес> выступает министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности <адрес>, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Сторонами по делу не оспаривалось, что рассматриваемые объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес>, не имеют периметрального ограждения на территории 1 поясов СЗО. Данные обстоятельства также подтверждаются ответом ГУП «Белоблводоканал» от 25.08.2022 № 05-2671.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории <адрес>, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по ограждению указанных выше водозаборных скважин.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости, об утверждении (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал».

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для совершения действий.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиками, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу.

Ответчики в соответствии со статьей 434 ГПК РФ не лишены возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> (░░░: № ░░░░: №) ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» (░░░ № ░░░░: №), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> (░░░ №, ░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░:

- <░░░░░> (░░░░░░░░) ░░░░░░░░ - 3 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 2 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░>. <░░░░░>. ░░░░░░░░ -2 ░░.,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 2 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░/░ ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ -2 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 2 ░░.;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 2 ░░.;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -2 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 2 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 3 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 2 ░░.; ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░.,    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ -1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ <░░░░░>) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ - 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -2 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░> ░░░░░░░░ -2 ░░.;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 1 ░░.;

- <░░░░░>, ░░░░░░░░ – 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 1 ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░ - ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░