Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2821/2022 от 10.02.2022

Дело № 2-2821/2022 (№2-7934/2021)

УИД 03RS0003-01-2021-009790-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чертищевой Елены Васильевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Чертищева Е.В. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование заявленных требований указано, что решением ответчика № от 22 апреля 2021 года истцу отказано в заявлении от 1 марта 2021 года об установлении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Стаж педагогической деятельности по представленным документам составляет 20 лет 3 месяца 23 дня, поскольку в стаж педагогической деятельности не зачтены следующие периоды трудовой деятельности: с 1 сентября 1987 года по 29 июня 1992 года – учеба в Стерлитамакском педагогическом государственном институте (отсутствие педагогической деятельности до и после учебы); с 21 декабря 1994 года по 5 июня 1996 года – отпуск по уходу за ребенком (не предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 года №516); 22 февраля 2002 года, 11 октября 2002 года, 5 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 2 февраля 2004 года, 11 октября 2005 года, 3 ноября 2005 года, 26 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 25 декабря 2006 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 21 сентября 2009 года, 12 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 20 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 8 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 6 октября 2014 года, 13 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, с 11 по 12 октября 2019 года, 25 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 12 октября 2020 года – региональные праздники (не предусмотрены Правилами №516 от 11 июля 2002 года); с 11 февраля 2006 года по 13 февраля 2006 года, 16 февраля 2006 года, 20 октября 2006 года, с 27 августа 2015 года по 31 августа 2015 года – отпуск без сохранения заработной платы (не предусмотрен Правилами №516 от 11 июля 2002 года); с 16 сентября 2002 года по 21 сентября 2002 года (сведения из индивидуального (персонифицированного) учета страхователем представлены на обычных условиях без указания особых условий труда); с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года (нет ставки). С данным решением истец не согласна в части не включения в льготный стаж региональных праздников и периодов работы. Период работы с 16 сентября 2002 года по 21 сентября 2002 года подлежит включению, так как работник не может отвечать за действия работодателя, условия и характер работы истца в этот период не изменился. В период с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года истец работала в должности преподавателя информатики, также вела уроки математики, физики, ОБЖ и ГБОУ НПО Профессиональный лицей №, переименованном в ГБПОУ Профессиональный лицей № (в 2015 году), а позднее в 2016 году в ГОУ Стерлитамакский индустриально-промышленный колледж. Приказами о педагогической нагрузке № от 31 августа 2005 года, № от 30 августа 2016 года, № от 31 августа 2017 года, № от 7 сентября 2018 года установлена педагогическая нагрузка на 2015/2016 учебный год – 1338 часов (880 – информатика, 294 математика, 108 – основы безопасности жизнедеятельности), педагогическая нагрузка на 2016/2017 учебный год – 1282 часов (880 – информатика, 294- математика, 108- ОБЖ), на 2017/2018 год педагогическая нагрузка 1408 часов (988 часов – информатика, 420 часов – математика), педагогическая нагрузка на 2018/2019 учебный год – 988 часов (информатика). Норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы составляет 720 часов в год, которая истцом выполнялась. На момент подачи заявления стаж истца составил 24 года 5 месяцев 21 день.

Уточнив свои требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит суд:

признать недействительным решение ответчика № от 22 апреля 2021 года, №/д от 22 апреля 2021 года в части не включения в специальный стаж региональных праздников в количестве 43 дней, периода работы с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года и периода с 16 сентября 2002 года по 21 сентября 2002 года – работа учителем технического труда в Муниципальном учебно-производственном комбинате № <адрес>;

обязать период времени с 1 октября 1997 года по 12 июня 2000 года в качестве учителя технического труда в Муниципальном учебно-производственном комбинате №2 г.Стерлитамак, с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года в должности преподавателя ГБПОУ Стерлитамакский политехнический колледж, региональные праздники - 22 февраля 2002 года, 11 октября 2002 года, 5 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 2 февраля 2004 года, 11 октября 2005 года, 3 ноября 2005 года, 26 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 25 декабря 2006 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 21 сентября 2009 года, 12 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 20 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 8 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 6 октября 2014 года, 13 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, с 11 по 12 октября 2019 года, 25 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 12 октября 2020 года, - включить в специальный стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости.

Истец Чертищева Е.В., представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 1 марта 2021 года Чертищева Е.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Стерлитамакском районе и г.Стерлитамак РБ с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Стерлитамакском районе и г.Стерлитамак РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано, поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены следующие периоды:

- с 1 сентября 1987 года по 29 июня 1992 года – учеба в Стерлитамакском педагогическом государственном институте;

- с 21 декабря 1994 года по 5 июня 1996 года – отпуск по уходу за ребенком;

- 22 февраля 2002 года, 11 октября 2002 года, 5 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 2 февраля 2004 года, 11 октября 2005 года, 3 ноября 2005 года, 26 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 25 декабря 2006 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 21 сентября 2009 года, 12 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 20 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 8 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 6 октября 2014 года, 13 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, с 11 по 12 октября 2019 года, 25 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 12 октября 2020 года – региональные праздники, так как не предусмотрены Правилами № от 11 июля 2002 года;

- с 11 февраля 2006 года по 13 февраля 2006 года, 19 февраля 2006 года, 20 октября 2006 года, с 27 августа 2015 года по 31 августа 2015 года – отпуска без сохранения заработной платы, так как не предусмотрены Правилами № от 11 июля 2002 года;

- с 16 сентября 2002 года по 21 сентября 2002 года, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета страхователем представлены на обычных условиях, без указания особых условий труда (ст.14 Закона №400-ФЗ);

- с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года, так как нет ставки.

Таким образом, учтен стаж на соответствующих видах работ 20 лет 3 месяца 23 дня.

Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Стерлитамакском районе и <адрес> РБ №/д от 22 апреля 2021 года также не включен в стаж педагогической работы период работы истца с 1 октября 1997 года по 12 июня 2000 года в качестве учителя технического труда по профилю ЭВМ в учебно-производственном комбинате №, поскольку данная организация не являлась учреждениям для детей и наименование не соответствовало соответствующим Спискам № и 1067. Установлено, что продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет 18 лет 1 день.

Согласно ч.2-5 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года №).

Подпунктом «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29 октября 2002 года №);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее – Список от 22 сентября 1999 года №1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список от 6 сентября 1991 года №463).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 13 января 1975 года №5 и инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» на педагогических работников межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся распространялся порядок пенсионного обеспечения, предусмотренный для учителей труда общеобразовательных школ.

Истец осуществляла трудовую деятельность в период с 1 октября 1997 года по 12 июня 2000 года в Учебно-производственном комбинате №2, наименование которого не соответствовало Спискам от 6 сентября 1991 года №463 и от 22 сентября 1999 года №1067.

Учебно-производственный комбинат № переименован в «Муниципальное образовательное учреждение Межшкольный учебный комбинат №» приказом по УНО № от 13 июня 2000 года (л.д.194).

Однако, несмотря на переименование комбината лишь 13 июня 2000 года, истец исполняла одни и те же обязанности как до переименования, так и после него.

Так, приказом № от 29 сентября 1997 года она была переведена из СШ № в УПК № учителем технического труда; принята учителем технического труда по профилю «Оператор ЭВМ» (л.д.221). При этом в копии книги приказом комбинат поименован как «Межшкольный УПК №», что соответствует Спискам от 6 сентября 1991 года № и от 22 сентября 1999 года №1067.

В период работы истцу устанавливалась педагогическая нагрузка, которая ею выполнялась, оснований полагать, что она исполняла иные обязанности, нежели обязанности учителя, у суда отсутствуют.

В связи с изложенным, суд считает необходимым включить данный период в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжке истца в период с 16 сентября 2002 года по 21 сентября 2002 года она работала учителем информатики в Муниципальном образовательном учреждении «Межшкольный учебный комбинат №».

Данный период работы учтен в стаже на обычных условиях по ст.8 Закона №400-ФЗ, поскольку работодателем представлены сведения из индивидуального (персонифицированного) учета на обычных условиях без указания особых условий труда (ст.14 Закона №400-ФЗ).

Из справки МАОУ «Лицей №» ГО <адрес> РБ № от 18 февраля 2021 года следует, что в период с 16 сентября 2002 года по 21 сентября 2002 года Чертищева Е.В. находилась в отпуске без содержания (л.д.193).

Поскольку в указанный период педагогическая деятельность истцом не осуществлялась, оснований для его включения в стаж на соответствующих видах работ не имеется.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности преподавателя в ГБОУ НПО Профессиональный лицей №, переименованном в 2015 году в ГБПОУ Профессиональный лицей №, а в 2016 году в ГОУ Стерлитамакский индустриально-промышленный колледж.

В соответствии со сведениями, предоставленными работодателем педагогическая нагрузка истца составляла: на 2015-2016гг – 1296 часов (л.д.28), на 2016-2017гг – 1282 часа (л.д.29), на 2017-2018гг – 1345 часов (л.д.30), на 2018-2019 гг – 988 часов (л.д.31).

Согласно справке ГБПОУ Стерлитамакский политехнический колледж № от ДД.ММ.ГГГГ, в 2015-2016 учебном году процент несовершеннолетних студентов у истца составлял 56%, в 2016-2017 учебном году – 61%, в 2017-2018 учебном году – 61%, в 2018-2019 учебном году – 74% (л.д.36-38).

Однако, согласно справке ГБПОУ Стерлитамакский политехнический колледж № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в Управление Пенсионного фонда, по состоянию на 2015-2016 в колледже обучалось 800 студентов, из них до 18 лет 329, то есть 24,3%, в 2016-2017 учебном году – 454 студента, из них до 18 лет 178, то есть 39,2%, в 2017-2018 учебном году – 440 студентов, из них до 18 лет 188, то есть 42,7%, в 2018-2019 учебном году – 941 студент, из них до 18 лет 455, то есть 48,3%, в 2019-2020 учебном году – 963 студента, из них до 18 лет 502, то есть 52,0%, в 2020-2021 учебном году – 957 студентов, из них до 18 лет 540, то есть 56,4% (л.д.190).

Таким образом, в период с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года обучающихся до 18 лет было менее 50% от общего количества студентов.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках…» работы за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% процентов детей в возрасте до 18 лет.

Поскольку материалами дела не подтверждается, что в ГБПОУ Стерлитамакский политехнический колледж в период с 1 сентября 2015 года по 31 августа 2019 года обучалось не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, оснований для включения данного периода в специальный льготный стаж не имеется.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в адрес». В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 № ВС-15/12, от 22.04.1997 № 87-з, от 02.11.2001 № 246-з, от 27.04.2002 № 311-з, от 31.01.2003 № 454-з, от 18.07.2005 № 209-з, от 03.11.2006 № 370-з, от 02.12.2009 № 186-з и от 01.03.2011 № 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, решение ГУ УПФ в части отказа в включении в специальный стаж истца периодов нерабочих праздничных дней в количестве 43 дня (22 февраля 2002 года, 11 октября 2002 года, 5 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 2 февраля 2004 года, 11 октября 2005 года, 3 ноября 2005 года, 26 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 25 декабря 2006 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 21 сентября 2009 года, 12 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 20 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 8 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 6 октября 2014 года, 13 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, с 11 по 12 октября 2019 года, 25 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 12 октября 2020 года) подлежит отмене, а указанные дни подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования Чертищевой Е.В. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненное исковое заявление Чертищевой Елены Васильевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Стерлитамакском районе и <адрес> РБ № от 22 апреля 2021 года, №/д от 22 апреля 2021 года в части не включения в специальный стаж региональных праздников в количестве 43 дней, периода работы с 1 октября 1997 года по 12 июня 2000 года – работа учителем технического труда.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж работы, дающий право для назначения ФИО2 досрочной пенсии по старости: период работы с 1 октября 1997 года по 12 июня 2000 года в качестве учителя технического труда, период региональных праздников - 22 февраля 2002 года, 11 октября 2002 года, 5 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 2 февраля 2004 года, 11 октября 2005 года, 3 ноября 2005 года, 26 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 25 декабря 2006 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 21 сентября 2009 года, 12 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 20 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 8 августа 2013 года, 11 октября 2013 года, 15 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 6 октября 2014 года, 13 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, с 11 по 12 октября 2019 года, 25 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 12 октября 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2022 года.

Судья Т.Н. Искандарова