Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2105/2023 ~ М-1491/2023 от 27.06.2023

Дело № 2-2105/2023

УИД 24RS0024-01-2023-001950-55

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года          г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Гридневой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 4» г. Канска, Управлению образования администрации г. Канска о возложении обязанности привести помещение в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МАОУ «Гимназия № 4» г. Канска, Управлению образования администрации г. Канска о возложении обязанности привести помещение в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования несовершеннолетними, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в ходе которой установлено, что 03 марта 2023 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске осуществлена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания обучающихся МАОУ «Гимназия № 4» г. Канска.

По итогам проверки выявлены нарушения требований СанПиН в пищеблоке и столовой. Установлено, что МАОУ «Гимназия № 4» заключен контракт с ИП Печёрским Ю.А. на оказание услуг по организации горячего питания детей, обучающихся в школах г. Канска, в соответствии с Технически заданием, и Спецификацией. В соответствии с условиями контракта МАОУ «Гимназия № 4» предоставляет во временное безвозмездное пользование ИП Печерскому имущество (производственные площади и оборудование), принадлежащие образовательной организации и, необходимые для оказания услуг объемы предоставляемых площадей и количество оборудования, которые согласовываются при заключении договора безвозмездного пользования. Выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в ходе проверки вышеизложенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что МАОУ «Гимназия № 4 г. Канска» контроль и надзор за качеством и порядком оказания услуг по организации горячего питания детей, обучающихся в школе проводится некачественно, оказание услуг по контракту осуществляется с нарушением СанПиНов, меры, принимаемые к ИП Печёрскому Ю.А. с целью понуждения к надлежащему исполнению условий контракта, носят формальный характер и не влияют на дальнейшее качество оказания им услуг по контракту.

28.04.2023 г. Канским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» директору МАОУ «Гимназия № 4» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Из информации школы от 16.05.2023 № 116 следует, что в УО администрации г. Канска направлено отношение на выделение денежных ассигнований для приобретения оборудования на пищеблок и ремонт освещения. При указанных обстоятельствах, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, принимаемые МАОУ «Гимназия № 4» меры явно недостаточны, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению безопасного образования.

На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на МАОУ «Гимназия № 4» возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 4 г. Канска» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести помещения пищеблока и столовой в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: установить оборудование для просушивания и хранения чистой кухонной посуды; оборудовать кладовую для холодильного оборудования и хранения сухих продуктов. Возложить обязанность на Управление образования администрации г. Канска провести финансирование ремонтных работ пищеблока МАОУ «Гимназия № 4 г. Канска».

В судебном заседании представитель истца - помощник Канского межрайпрокурора Здоровова Г.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме, также пояснив, что иные сроки исполнения решения суда не будут отвечать интересам несовершеннолетних.

Представитель ответчика МАОУ «Гимназия № 4 г. Канска» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее направив отзыв на иск, которым требования признавались в полном объеме, срок для исполнения решения суда просили установить в 1 год, по причине отсутствия финансирования.

Представитель ответчика – Управления образования администрации города Канска участия не принимал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, просил увеличить срок исполнения решения суда до 10 месяцев, представитель третьего лица – администрации города Канска в судебном заседании участия также не принимал, о времени и месте рассмотрения дела будучи извещенным надлежащим образом.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 ГПК РФ, судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделение связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч. 3 ст. 113 ГПК РФ срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и иных участников процесса в порядке заочного производства, и, заслушав предстаивтеля процессуального истца – помощника Канского межрайонного прокурора Здорововой Г.С., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Следовательно, возможность реализации детьми права на получение образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования в безопасных условиях.

В соответствии с пунктами 3.20, 3.21 Положения об управлении образования администрации города Канска, утверждённого решением Канского городского совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 №    11-74, управление образования администрации г. Канска является функциональным подразделением администрации города Канска, осуществляющим полномочия администрации города в области образования, защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан города Канска.

Управление образования администрации г. Канска в пределах своих полномочий осуществляет организационно-правовые условия по содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, противопожарной защиты, защиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий антитеррористической деятельности. Также осуществляет в пределах своих    полномочий организационно-правовые условия по содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, противопожарной защиты, защиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий антитеррористической деятельности.

В соответствии с п. 1. ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования несовершеннолетними, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой установлено следующее. 03 марта 2023 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске осуществлена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания обучающихся МАОУ «Гимназия № 4» г. Канска.

По итогам проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 2.9, п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 193 СанПиН 1.2.3685-21 в наборе помещений не предусмотрена кладовая для холодильного оборудования (холодильники установлены непосредственно в горячем цехе), кладовая для сухих продуктов выделена в приспособленном помещении очень маленькой площади, в результате консервированные овощи находятся на стеллаже в загрузочной, т.е. температура хранения нарушена;

- в нарушение требований п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 технологическое оборудование расположено без учета поточности технологических процессов: стол для готовой продукции установлен в сырой зоне;

- в нарушение требований п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пищеблок не оснащен необходимым оборудованием для просушивания и хранения чистой кухонной посуды, для этих целей используются стеллажи с цельной поверхностью, что способствует скоплению воды и не исключает микробного обсеменения посуды и соответственно пищевой продукции;

- в нарушение требований п. 2.1, приложение № 4, приложение № СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации питания в столовой не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП: не проводится бракераж готовых блюд при организации питания в шестой день недели, результаты в журнале отсутствуют; при бракераже скоропортящихся продуктов не указываются условия хранения продукта;

- в нарушение п. 8.1.2 приложение № 7 таблица 2, п. 8.1.4 СанПин 2.3/2.4.3590-20 при организации питания после праздничных дней эти дни цикличного меню из фактического меню выпадают, а не сдвигаются, также 3 и 9 день по цикличному меню всегда приходятся на субботу, в результате обучающиеся по пятидневке не получают блюд из творога, нормы питания по творогу выполняются не для всех детей, а также иные нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Установлено, что МАОУ «Гимназия № 4» заключен контракт с ИП Печёрским Ю.А. на оказание услуг по организации горячего питания детей, обучающихся в школах г. Канска, в соответствии с Технически заданием, и Спецификацией.

В соответствии с условиями контракта МАОУ «Гимназия № 4» предоставляет во временное безвозмездное пользование ИП Печерскому имущество (производственные площади и оборудование), принадлежащие образовательной организации и, необходимые для оказания услуг объемы предоставляемых площадей и количество оборудования, которые согласовываются при заключении договора безвозмездного пользования. Выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в ходе проверки вышеизложенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что МАОУ «Гимназия № 4 г. Канска» контроль и надзор за качеством и порядком оказания услуг по организации горячего питания детей, обучающихся в школе проводится некачественно, оказание услуг по контракту осуществляется с нарушением СанПиНов, меры, принимаемые к ИП Печёрскому Ю.А. с целью понуждения к надлежащему исполнению условий контракта, носят формальный характер и не влияют на дальнейшее качество оказания им услуг по контракту, что недопустимо. 28.04.2023 г. Канским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» директору МАОУ «Гимназия № 4» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Из информации школы от 16.05.2023 г. № 116 следует, что в УО администрации г. Канска направлено отношение на выделение денежных ассигнований для приобретения оборудования на пищеблок и ремонт освещения. При указанных обстоятельствах, прокурор полагает, что с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, принимаемые МАОУ «Гимназия № 4» меры явно недостаточны, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению безопасного образования, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Согласно письму УО администрации г. Канска, бюджет на 2023 г. утвержден, лимиты бюджетных средств доведены на 2023г. в полном объеме в соответствии с решением Канского городского Совета депутатов № 20-200 от 21.12.2022 г. Расходы на финансирование на приобретение шкафа холодильного буду учтены при формировании бюджета на 2024 г.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что неисполнение требований действующего законодательства в части соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования несовершеннолетними, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, суд полагает, что исковые требования Канского межрайонного прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства. Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов детей, их жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам безопасности условий для обучения в период их пребывания в школьном образовательном учреждении.

Кроме этого, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, определен с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 4» г. Канска, Управлению образования администрации г. Канска о возложении обязанности привести помещение в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 4» г. Канска (ИНН 2450005228, ОГРН 1022401361531) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести помещения пищеблока и столовой в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства:

установить оборудование для просушивания и хранения чистой кухонной посуды;

оборудовать кладовую для холодильного оборудования и хранения сухих продуктов.

Возложить обязанность на Управление образования администрации г. Канска (ИНН 2450005394, ОГРН 1022401362785) провести финансирование ремонтных работ пищеблока МАОУ «Гимназия № 4 г. Канска».

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2023 года.

Судья                      А.М. Блошкина