Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2023 ~ М-158/2023 от 03.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

37RS0016-01-2023-000237-55

Дело № 2-246/2023

г. Пучеж                                                           24 мая 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Гладковой Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В.,

представителя ответчика ОБУЗ Пучежская ЦРБ Большаковой Г.М.,

представителя ГУ МЧС России по Ивановской области Трофимова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пучеж гражданское дело по иску заместителя прокурора Пучежского района Ивановской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОБУЗ Пучежская ЦРБ о возложении обязанности окрасить инженерные системы защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пучежского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пучежский районный суд Ивановской области с иском к областному бюджетному учреждению здравоохранения Пучежская ЦРБ, Департаменту здравоохранения Ивановской областио возложении обязанности привести объект гражданской обороны в надлежащее состояние, финансирования расходов на выполнение данных работ.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в области гражданской обороны, проведенной прокуратурой Пучежского района, выявлены нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны - <данные изъяты>, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в ведении ОБУЗ Пучежская ЦРБ. Внутри защитного сооружения гражданской обороны элементы инженерных систем в соответствующие цвета не окрашены, не установлена и не функционирует система приточной вентиляции. Заместитель прокурора просил в иске обязать ОБУЗ Пучежская ЦРБ в срок до 31.12.2023 привести в надлежащее состояние объект гражданской обороны - укрытие, инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, а именно установить приточную вентиляцию внутри защитного сооружения гражданской обороны, элементы инженерных систем окрасить в соответствии с требованиями п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; Департамент здравоохранения Ивановской области обязать финансировать расходы ОБУЗ Пучежская ЦРБ на выполнение вышеуказанных работ по приведению данного объекта гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом Ивановской области, МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Главное управление МЧС России по Ивановской области.

Определением суда от 24.05.2023 производство по делу по иску к ОБУЗ Пучежская ЦРБ в части требований об установке приточной вентиляции внутри защитного сооружения гражданской обороны, к Департаменту здравоохранения Ивановской области о финансировании расходов ОБУЗ Пучежская ЦРБ на выполнение работ по объекту гражданской обороны - <данные изъяты> с инвентарным номером № прекращено, в виду отказа истца от заявленных требований.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области, МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания. В представленных суду отзывах указанные лица просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах их отсутствия или суд признает причины неявки неуважительными.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пучежского района Лушина Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОБУЗ Пучежская ЦРБ Большакова Г.М. исковые требования прокурора признала, представив суду письменное заявление об этом. Пояснила суду, что элементы инженерных систем внутри объекта ГО, расположенного в <данные изъяты>, находящегося в оперативном управлении ОБУЗ Пучежская ЦРБ, в соответствии с требованиями п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не окрашены. ЦРБ за счет собственных средств намерена окрасить данные элементы. Инженерные системы в объекте ГО составляют единое с инженерными системами ЦРБ. Ответственной за ГО в ЦРБ является ФИО4

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она является <данные изъяты>. Защитное сооружение, указанное в иске прокурора, в 2019 году переведено из класса <данные изъяты> в класс <данные изъяты>. Для простых укрытий предусмотрена естественная вентиляция. Указанная вентиляция в данном защитном сооружении имеется. Элементы инженерных систем внутри объекта ГО, расположенного в здании терапевтического отделения, находящегося в оперативном управлении ОБУЗ Пучежская ЦРБ, в соответствии с требованиями п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, не окрашены.

Представитель Главного управления МЧС России по Ивановской области Трофимов А.С. в судебном заседании требования прокурора поддержал. Обстоятельства, указанные в иске, подтвердил. Дополнил суду, что им совместно с прокуратурой Пучежского района в ходе проверки 22-23 марта 2023 г. были обнаружены недостатки объекта ГО, указанные в иске. Данный объект находится в <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Указанный объект ГО - <данные изъяты>, инвентарный №.

Из отзыва представителя Департамента здравоохранения Ивановской области следует, что в части производства финансирования расходов ОБУЗ «Пучежская ЦРБ» на установку приточной вентиляции внутри защитного сооружения гражданской обороны возражает против заявленных требований. Считает, что действующим законодательством требования по установке приточной вентиляции не установлены. Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией. В случае с окраской инженерных систем, данные расходы на себя готово взять само учреждение здравоохранения.

Представитель МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве указал, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Указанное в иске защитное сооружение гражданское обороны включено в «Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ивановской области и/или в собственность муниципальных образований Ивановской области», утвержденный распоряжением МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях №-р от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 №583, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В отзыве от 19.05.2023 Департамент управления имуществом Ивановской области указал, что в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не содержатся сведения об объекте ГО, указанном в иске. Собственностью Ивановской области является объект недвижимого имущества -здание терапевтического отделения по адресу: <адрес>, закрепленное за ОБУЗ Пучежская ЦРБ на праве оперативного управления. Указанное в иске защитное сооружение гражданское обороны включено в «Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ивановской области и/или в собственность муниципальных образований Ивановской области», утвержденный распоряжением МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект является собственностью РФ.

Суд, заслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Аналогичное требование закреплено п.п. "а", "г" ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ), подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» указано, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия и иные объекты.

Согласно п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России №575 от 21.07.2005, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п.3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.

Согласно п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения - объекта гражданской обороны должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Из материалов дела следует, что на основании <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ здание <данные изъяты>, назначение: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж<данные изъяты> местонахождение: <адрес>, находится в оперативном управлении ОБУЗ Пучежская ЦРБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп объект недвижимого имущества - здание <данные изъяты>, площадью № кв.м, по адресу: <адрес> из собственности Пучежского муниципального района передано в собственность Ивановской области.

Согласно паспорту <данные изъяты> №№ оно принадлежит ОБУЗ Пучежская ЦРБ, расположено в подвальном помещении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. (л.д.17-18).

Указанное защитное сооружение гражданское обороны включено в «Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ивановской области и/или в собственность муниципальных образований Ивановской области», утвержденный Распоряжением МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение типа «<данные изъяты> инвентарный № переведено в тип «<данные изъяты> (л.д.14).

Судом также установлено, что прокуратурой Пучежского района в период с 23.03.2023 по 22.04.2023 проведена проверка законности деятельности ОБУЗ Пучежская ЦРБ при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, исполнении законодательства о гражданской обороне.

В результате проверки установлены нарушения обязательных требований к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, содержащиеся в Приказе МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В нарушение п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета не окрашены, а именно: в черный цвет - канализационные трубы; в зеленый цвет - водопроводные трубы; в коричневый цвет - трубы системы отопления;

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд принимает во внимание, что спорное защитное сооружение гражданской обороны находится в государственной собственности, расположено в здании, находящемся в оперативном управлении ОБУЗ Пучежская ЦРБ.

В силу п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 №583, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Пучежская ЦРБ является надлежащим ответчиком по делу.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются доказательствами, анализ которых приведен выше.

В соответствии со ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд признает данные доказательства относимыми, так как они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, допустимыми и достаточными для правильного рассмотрения дела. Кроме того, исковые требования признаны ответчиком, представившим об этом письменное заявление. Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно выражено добровольно, не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону. Последствия признания иска, предусмотренные ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Суд, руководствуясь положениями ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, установил, что защитное сооружение общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное в здании по адресу: <адрес>, находящемся в оперативном управлении у ОБУЗ Пучежская ЦРБ, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило. При этом находится в ненадлежащем техническом состоянии. Учитывая указанное, суд приходит к выводу о возложении на ОБУЗ Пучежская ЦРБ обязанности привести его в надлежащее состояние, поскольку обратное исключает возможность укрытия в нем граждан в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с вышеуказанным, требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

Срок устранения нарушений, заявленный истцом, суд признает разумным и достаточным для принятия мер для проведения объекта ГО в надлежащее состояние.

Обращение заместителя прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст.45 ГПК РФ, поскольку направлен в защиту интересов неопределенного круга граждан, проживающих на территории г.Пучеж, в защиту интересов субъекта РФ - Ивановской области, поскольку указанное является задачами в том числе регионального значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ Пучежская ЦРБудовлетворить.

Обязать ОБУЗ Пучежская ЦРБ (<данные изъяты>) в срок до 01.10.2023 привести в соответствии с требованиями п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения - объекта гражданской обороны - укрытие, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, а именно окрасить в черный цвет канализационные трубы, в зеленый - водопроводные трубы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий        подпись                 М.В. Киселева

Решение вынесено в окончательной форме 29 мая 2023 года