Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13а-358/2023 от 08.11.2023

Дело № 2а-469/2017                                                23RS0027-01-2017-001496-23

М 13а-358/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Лабинск                                                                   17 ноября 2023 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Модина А.П.,

при секретаре судебного заседания Чунихиной Ю.А.

с участием: помощника Лабинского межрайонного прокурора Артомонова М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об отсрочке исполнения решения суда,

    установил:

Заявитель– администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Лабинского городского суда от 29.03.2017 года по административному делу № 2а-469/2017 по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявления указано, что решением Лабинского городского суда <...> от <...> удовлетворены заявленные Лабинским межрайонным прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. ст. 45 ГПК РФ к администрации Лабинского городского поселения <...> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Администрацию Лабинского городского поселения <...> обязали произвести: ремонт дорожного покрытия на пересечение <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> ###; <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> №###,383,326; <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> №###,58; <...> ###; <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> ### <...>; по нанесению горизонтальной дорожной разметки по <...> ### <...>; по установке дорожных знаков особых предписаний («Место остановки автобуса», «Пешеходный переход») <...> ###; Мира - <...>; по установке стационарного уличного освещения по <...> (пересечение с <...> до <...> ###) <...>; по установке тротуаров с обеих сторон дороги по <...> от ул. Ф,И.О.2 до <...>; по установке пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги по <...>.

Администрацией Лабинского городского поселения в рамках исполнения решения суда принята долгосрочная муниципальная программа «Ремонт тротуаров в Лабинском городском поселении <...>» на 2018-2026 годы.

В 2018 году были проведены следующие работы по исполнению решения суда: ремонт дорожно-мостовых сооружений (тротуаров) в Лабинском городском поселении <...> (подъезд к детскому саду ### от <...> (две стороны); ремонт дорожно-мостовых сооружений (тротуаров) на объекте: «Ремонт тротуаров в Лабинского городского поселения <...> от <...> до <...> (ч/с)»; ремонт автомобильных дорог с инженерными сооружениями на территории Лабинского городского поселения <...> от <...> до <...> от <...> до обхода <...> от <...> до <...> от соединения с <...> до <...> от ул. <...> до пер. Горный); ремонт автомобильной дороги инженерными сооружениями на территории Лабинского городского поселения <...>).

Администрацией Лабинского городского поселения посредством участия в краевой ведомственной программе «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <...>» государственной программы <...> «Развитие сети автомобильных дорог <...>» в 2018 году выполнены строительно-монтажные работы по капитальному ремонту автомобильных дорог с инженерными сооружениями Лабинского городского поселения на объекте: «Капитальный ремонт <...> от <...> до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> от <...> до <...> в <...> края».

Осуществлены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог с инженерными сооружениями Лабинского городского поселения.

        29 июля 2019 года администрацией Лабинского городского поселения <...> был заключен муниципальный контракт ###, в рамках которого был осуществлен ремонт тротуаров: по <...> от <...> до <...> (четная сторона); по <...> от <...> до <...> (две стороны); по <...> от <...> до пер. Западный (две стороны); по <...> от <...> до <...> (западная) сторона; по <...> от <...> до <...> (восточная сторона); по <...> от <...> до <...> (две стороны); по <...> от <...> до <...> (две стороны); по <...> от <...> до <...> (две стороны); по <...> от <...> до <...>; по <...> от <...> до <...> (четная сторона); по <...> от <...> до <...> (две стороны).

Также, в 23 сентября 2019 года администрацией Лабинского городского поселения <...> был заключен муниципальный контракт ###, в рамках которого был осуществлен ремонт тротуара по <...> от домовладения ### до <...> (четная сторона).

В 2019 году из бюджета администрации Лабинского городского поселения <...> было выделено 171 579 200 рублей на ремонт дорог Лабинского городского поселения <...> для исполнения решений Лабинского городского суда, то есть 30% от всего бюджета Лабинского городского поселения.

В бюджете администрации Лабинского городского поселения <...> в 2020 году были предусмотрены расходы в части устройства тротуаров с обеих сторон дороги по <...> от ул. Ф,И.О.2 до <...>, а также установки стационарного уличного освещения по <...> (пересечение с <...> до <...>.

В связи со снижением собственных доходов в бюджет Лабинского городского поселения <...>, вызванных пандемией COVID – 19, сокращены бюджетные ассигнования на осуществление программных мероприятий в 2020 году, в связи с чем, финансирование мероприятий по устройству тротуаров, выполнить не представилось возможным.

21 мая 2021 года установлено стационарное уличное освещение по <...> (пересечение с <...> до <...>.

В настоящее время, для исполнения решения суда, проектной организацией ООО «Тракт» была разработана сметная документация на ремонт тротуаров с обеих сторон дороги по <...> от ул. Ф,И.О.2 до <...>. Сметная стоимость работ в ценах по состоянию на 1 <...> года составила 11626,46 тыс. рублей.

Решение Лабинского городского суда по делу ###а-469/2017 не исполнено в части устройства тротуаров с обеих сторон дороги по <...> от ул. Ф,И.О.2 до <...>.

Вместе с тем, как указывалось ранее, администрация Лабинского городского поселения Лабинского района не формирует бюджет муниципального образования.

20.01.2023 на 70 – ой внеочередной сессии Совета Лабинского городского поселения Лабинского района «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения от 17.11.2022 № 240/66 «Об утверждении бюджета Лабинского городского поселения Лабинского района на 2023 год», было отказано в выделении денежных средств на исполнение решения Лабинского городского суда по делу № 2-302/2017 вступившего в законную силу 15.04.2017.

Согласно справки финансового управления администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, следует, что в соответствии с решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 12.10.2023 № 293/89 «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения от 17.11.2022 № 240/66 «Об утверждении бюджета Лабинского городского поселения Лабинского района на 2023 год» общий объем доходов бюджета Лабинского городского поселения составляет 1297620,9 тыс. рублей, в том числе безвозмездные средства (средства краевого бюджета) 640672,5 тыс. рублей; общий объем расходов 1349084 тыс. рублей. Дефицит бюджета Лабинского городского поселения Лабинского района составляет 51463,1 тыс. рублей. Объем муниципального долга по состоянию на 10.07.2023 составляет 75800,0 тыс. рублей.

В кротчайшие сроки и в полном объеме исполнить решение суда в настоящее время администрация Лабинского городского поселения Лабинского района не имеет возможности, поскольку выполнения вышеуказанных требований требует значительного финансирования и время.

На основании изложенного, заявитель просит суд: предоставить отсрочку исполнение решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 29 марта 2017 года по административному делу № 2а-469/2017 по административному иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным действий бездействия органа местного самоуправления до 31 декабря 2024 года.

В судебное заседание представитель заявителя – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь ст.ст. 189, 358 КАС РФ, считает возможным рассмотреть заявление об отсрочке исполнения судебного акта в отсутствии представителя заявителя.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора Артомонов М.В. полагал заявление администрации удовлетворению не подлежит, поскольку уже неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь ст. 189, 358 КАС РФ, считает возможным рассмотреть заявление в отсутствии представителя Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, считает заявление администрация Лабинского городского поселения Лабинского района не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Применительно к вышеназванным правовым нормам, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а так же изменение способа и порядка исполнения решения суда, является мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 29.03.2017 удовлетворены заявленные Лабинским межрайонным прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. ст. 45 ГПК РФ к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Администрация Лабинского городского поселения <...> обязана принять меры к организации ремонтных работ дорожного покрытия (на пересечение <...>; <...>; ул. <...> Лозового; <...>; <...>; <...> ###; <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> №###,383,326; <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> №###,58; <...> ###; <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> (от <...> до <...>); <...> ###.

Администрация Лабинского городского поселения <...> обязана принять меры к организации нанесения горизонтальной дорожной разметки (по <...> ### <...>).

Администрация Лабинского городского поселения <...> обязана принять меры к установке дорожных знаков особых предписаний (<...> ###; <...>).

Администрация Лабинского городского поселения <...> обязана принять меры к установке стационарного уличного освещения по <...> (пересечение с <...> до <...> ###) <...>.

Администрация Лабинского городского поселения <...> обязана принять меры к установке тротуаров с обеих сторон дороги по <...> от ул. Ф,И.О.2 до <...>

На основании вышеуказанного решения суда, выдан исполнительный лист № ФС № 014512261 от 20 июля 2017 года, который передан на исполнение в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение Лабинского городского суда по делу ###а-469/2017 не исполнено в части устройства тротуаров с обеих сторон дороги по <...> от ул. Ф,И.О.2 до <...>.

Из-за нехватки финансовых средств, а также объема исполнения решения суда, администрации Лабинского городского поселения необходимо время для исполнения решения Лабинского городского суда.

Таким образом, суд, разрешая вопрос о рассрочке или отсрочке исполнения судебного акта с учетом установленных им фактических обстоятельств, влияющих на возможность исполнения судебного акта, оценивает представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

По смыслу приведенных норм закона основания для предоставления рассрочки или отсрочки должны иметь исключительный характер и отвечать требования справедливости и разумности.

Как следует из материалов дела, ранее уже неоднократно администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, в последний раз 30.08.2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Таким образом, доводы, положенные в основу заявления администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, подтверждающие невозможность в установленный срок полностью исполнить решения суда, не подтвердились в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 189,358 КАС РФ, суд

определил:

В удовлетворении заявления администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об отсрочке исполнения решения Лабинского городского суда от 29 марта 2017 года по административному делу № 2а-469-2017 по административному иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лип к администрации Лабинского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд в течение 15 дней.

    Мотивированное определение суда изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья Лабинского

    городского суда    А.П. Модин