Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-242/2023 ~ М-91/2023 от 23.01.2023

Дело № 2-242/2023

УИД-13RS0019-01 -2023-000120-71

РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерацииг. Рузаевка    10 мая 2023 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.,

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

истца Парамоновой Ларисы Викторовны,

ответчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия в лице представителя Калинкиной Алены Николаевны, действующей на основании доверенности от 26 мая 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парамоновой Ларисы Викторовны к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, нарушения сроков выплат, компенсации морального вреда,

установил:

Парамонова Л.В. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что с 15 августа 2005г. состояла на государственной гражданской службе в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №2 по Республике Мордовия. Приказом межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №2 по Республике Мордовия от 04.04.2022 г. № 01-03.01/8 служебный контракт с ней расторгнут по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее 79-ФЗ). Полагает, что при увольнении ей неправильно были начислены суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, а также при увольнении начислены компенсация за отпуск без учета средств материального стимулирования и не в полном объеме. Так, при увольнении работодателем истцу была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная по п.3.1 части 1 ст.37 Закона №79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 151 902 руб.44 руб. без учета средств материального стимулирования за период с 01 апреля 2021г. по 31 марта 2022г. За данный период общая сумма выплаченного денежного содержания плюс средства материального стимулирования составит 347 267,21:12=28 938,93 +16 920=45 858,93(ежемесячное содержание для компенсации) х 4 месяца=183 435,72-151 902,44 (фактически выплаченная сумма компенсации)=31 533 руб.28 коп.(недоплаченная     компенсация).     Исходя     из     размера     фактически

1

произведенных выплат, задолженность ИФНС России по Межрайонной налоговой службы №2 по Республике Мордовия в части компенсации четырехмесячного денежного содержания составляет 31 533 руб.28 коп.

При исчислении месячного денежного содержания и расчета денежной компенсации за все неиспользованные отпуска инспекцией не были учтены выплаченные средства материального стимулирования за период с апреля 2021г. по март 2022г. в размере 320 191 руб.21 коп (1/12 составляет 26 682 руб.60коп.). 16 920+26 682,60=43 602,60/29,3=1 488 руб.14 коп.(ежедневное содержание для расчета компенсации за неиспользованный отпуск.). Согласно положениям ст.46 Закона 79 -ФЗ отпуск госслужащего состоит из основного отпуска- 30 дней за выслугу лет 10 дней, ненормированный рабочий день 3 дня, итого 43 дня. Из расчета 30 дней отпуска с учетом при расчете среднедневного материального стимулирования, полученного при увольнении (1488,14 хЗО дней =44 644,20 -21492,56 (фактически начисленная компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 17,63)= 23 151 руб.64 коп.- недоплаченная сумма компенсации за все неиспользованные отпуска).

Также за предоставленный отпуск в количестве 13 дней произведена недоплата в виде материального стимулирования: для исчисления компенсационных выплат за предоставленный отпуск истцом взято денежное содержание в течение 12 месяцев перед предоставлением отпуска, а именно за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. Всего за данный период выплачено 329 546 руб.89 коп.)/12 = 27 462 руб.24 коп. 16 920,00 + 27 462,24= 44 382,24/29,3 х13 (дни)=19 691 руб.75 коп.(подлежащая компенсация за очередной оплачиваемый отпуск) - 16194 руб. 10 коп= 3 497 руб.65 коп. (недоплаченная сумм компенсации за очередной оплачиваемый отпуск), которую ответчик должен был выплатить.

Неисполнение ответчиком своих обязательств повлекло для истца причинение нравственных страданий, выразившихся в неполной выплате компенсации при сокращении с должности государственной гражданской службы, неполной выплаты отпускных, ухудшения здоровья, перепады артериального давления, бессонницы, депрессии, до настоящего времени она не восстановилась после произошедшего. Причиненный моральный вред оценивает в 20 000 руб.

Просит взыскать с ответчика в ее пользу сумму задолженности по всем видам компенсаций при сокращении с должности государственной гражданской службы компенсации за неиспользованный отпуск, выплатам за ежегодные оплачиваемые отпуска в 2022г. в размере 58 182 руб.58 коп. компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

09 марта 2023 г. истец обратилась с дополнительными требованиями о взыскании с ответчика процентов (компенсации) за несвоевременную выплату суммы задолженности по всем видам компенсации при сокращении с должности государственной    гражданской    службы,    компенсации за

неиспользованный отпуск, выплатам за ежегодный оплачиваемый отпуск в 2022г. в размере 11 192 руб.39 коп. (л.д. 158-161).

В судебном заседании истец Парамонова Л.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив просила взыскать задолженность по выплате компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 31 533 руб. 28 коп., задолженность по выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере 23 151 руб.64 коп., задолженность за очередной оплачиваемый отпуск в размере 3 497 руб. 65 коп. и компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., а всего 78 182 руб.57 коп., не настаивая при этом на взыскании процентов в размере 11 192 руб.39 коп.

Представитель ответчика Управления налоговой службы России по Республике Мордовия Калинкина А. исковые требования и дополнения к ним не признала, поддержав свои письменные возражения, в которых указала, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, поскольку относится к иным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Выплаты учитываются в составе денежного содержания государственного гражданского служащего только с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014г. № 238-7. Кроме того, в соответствии со ст. ст. 11, 129, 135 ТК РФ - суммы средств материального стимулирования и разовых премий не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов налоговой службы. Поскольку выплата средств материального стимулирования осуществлялась сверх установленного фонда оплаты труда в связи с чем, данные средства не могут учитываться при выплате компенсации в связи с сокращением должности государственной гражданской службы. В связи с увольнением Парамоновой Л.В. верно выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, которые рассчитаны без учета средств материального стимулирования в следующем размере: компенсация за неиспользованные 17,63 дня отпуска в размере 21 492 руб. 64 коп., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - 151 902 руб. 44 коп., в также рассчитано денежное содержание в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 16 194 руб. 10 коп. Парамоновой Л.В. производились выплаты в виде материального стимулирования, в том числе, за период 2021-2022 г.г. на основании приказов Межрайонной ИФНС №2 по Республике Мордовия и УФНС России по Республике Мордовия. Дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда государственного гражданского служащего. Полагает также, что дополнительные требования истца за

з

задержку заявленных ко взысканию требований являются необоснованными и удовлетворению не подлежат в силу закона.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих" требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

                Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе впорядке,    установленном    законодательством    о    гражданском

судопроизводстве,    обратиться    в    суд    за защитой    нарушенных    либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

На основании ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

        В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, чтотрудовая деятельность истца в Межрайонной ИФНС России началась 01февраля 2005 г., приказ № АФ-/01-08/5 от 01.02.2005г. (приложение копиятрудовой книжки к заявлению). С 01 февраля 2005г. истец занималадолжность старшего государственного налогового инспектора отделавыездных     проверок,    старшего     инспектора     отдела,    старшего

государственного    инспектора    в    отделе    налогового    аудита,    старшего инспектора государственного     камеральных проверок, в соответствии с

4

приказами по инспекции (приложение копия трудовой книжки к заявлению). (л. д. 19-31).

Парамонова Л.В. в соответствии со служебным контрактом №56 от 15 августа 2005 года замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия (л.д. 13-18).

На основании приказа 01-03-01/18 от 01.10.2020 Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия, согласно которому установлено Парамоновой Л.В. денежное содержание гражданского служащего с 01 октября 2020 состоящее из: должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5075 руб. в месяц; оклада за классный чин в размере 1694 руб. в месяц; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада 5075 руб., надбавки за особые условия государственной гражданской службы 70%(3553 руб.), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе 30% (1523 руб.) (л.д. 102).

04 апреля 2022 г. на основании приказа №01-103-01/8 служебный контракт с Парамоновой Л.В. расторгнут на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 апреля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должности (л.д.32,105).

Из карточки-справки №21 за 2021 г., 2022 г., записки-расчета № 01-03-01/8/020, расчета отпускных следует, что при увольнении Парамоновой Л.В. была выплачена компенсация за неиспользованные 17,63 дня отпуска в размере 21 492 руб. 64 коп., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - 151 902 руб. 44 коп., в также выплачено денежное содержание в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 16 194 руб. 10 коп., рассчитанные без учета средств материального стимулирования (л.д.53,106-109).

Приказами УФНС по Республике Мордовия от 19 апреля 2021 г., от 15 июля 2021 г., от 20 сентября 2021 г., от 21 декабря 2021 г., от 15 апреля 2022 г., от 21 июня 2022 г., от 03 октября 2022 г. утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих Инспекции ФНС России за 4 квартал 2020 года, 1-4 квартал 2021 года, 1-2 квартал 2022 года.

На основании приказов УФНС по Республике Мордовия от 22 апреля 2021 г., от 20 июля 2021 г., от 23 сентября 2021 г., от 22 декабря 2021 г., Парамоновой Л.В. выплачены соответственно суммы материального стимулирования, в размере 24 000 руб., 29 000 руб., 22 100 руб., 19 500 руб., что подтверждается соответствующими выписками из приказов (л.д.115-118).

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 18 января 2022 г. №01-08-11/005 «О реорганизации территориальных налоговых органов Республики Мордовия путем перехода на двухуровневую систему Управления Федеральной налоговой службы по

5

Республике Мордовия», Межрайонную ИФНС России №2 по Республике Мордовия реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (л.д.103).

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Довод истца, что ей недоплатили сумму компенсации при выплате четырёхмесячного денежного содержания и компенсацию за использованный и неиспользованный отпуска при увольнении, суд признает обоснованным.

Из расчета и объяснений представителя ответчика следует, что расчёт выплаченной истцу компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания был произведён в соответствии с пунктами 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562.

При расчёте денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении ответчиком не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счёт дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, поскольку они не включены в пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

Удовлетворяя требования о взыскании денежных средств, суд исходит из следующего.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью    гражданской    службы и месячного    оклада гражданского

б

служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями,    составляющими    государственную тайну;    г)    ежемесячное

7

денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного

8

1

содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты:

    а)    денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам,замещающим государственные должности Российской Федерации;

    б)    районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных,безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах,процентной надбавки к заработной плате за работу в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, в южных районах ВосточнойСибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеровкоэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующиминормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенногоденежного содержания, - в размерах, устанавливаемых ПрезидентомРоссийской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,- в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат,установленных соответствующими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

9

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведённых нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счёт средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учётом заявленных истцом требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведённых истцу инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счёт средств материального стимулирования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных

10

ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований суд принимает во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 разъяснения.

            Ссылку ответчика в обоснование своей позиции на пункт 2 Порядкаосуществления    материального    стимулирования    федеральных

государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н, также нельзя признать правомерной.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н утверждён Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также -Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных

11

органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счёт средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведённых положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счёт средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определён состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления

12

                гражданским    служащим    других    выплат,    предусмотренных

соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счёт средств для выплаты (в расчёте на год) денежного содержания, состав которого определён статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, а также за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учётом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г.№ 238-7.

                Таким образом, дополнительное материальное стимулированиегосударственных гражданских служащих, осуществляемое в рамкахмероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления", имеет иную правовую природу, таккак производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджетафедеральным государственным органам сверх установленного фонда оплатытруда и выплачивается государственным гражданским служащим взависимости    от    достижения    показателей    результативности

профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н, а ссылки ответчика на нормы Порядка являются ошибочными.

Указанные правовые позиции изложены в судебных актах Верховного суда РФ (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 34-КГ19-4, от 28.08.2017 N 2-КГ17-13).

Следовательно, дополнительное материальное стимулирование в указанном размере должно учитываться при расчете среднего заработка истца для исчисления компенсаций при увольнении в связи с сокращением должности и за неиспользованный отпуск.

Кроме того, судом установлено, что письмами ФНС России от 23 декабря 2019 г. №АС-4-5/26474@, от 30 декабря 2020 г. до территориальных налоговых органов, в том числе, доведены Методика расчета фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России; показатели фонда оплаты труда (в расчете на один год) федеральных государственных    гражданских служащих    и    работников,    замещающих

13

должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России; размер ассигнований федерального бюджета (в расчете на один год) на оплату труда, высвободившихся в результате сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России и направляемых на материальное стимулирование указанных работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1724.

Выплата средств материального стимулирования производится в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов -решений комиссии по ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы производится за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Письмами ФНС России от 14 апреля 2021 г. №КВ-5-5/633дсп@, от 09 июля 2021 г. №ЕА-5-5/1140дсп@, от 15 сентября 2021 г. №СД-5-5/1575дсп@, от 15 декабря 2021 г. №СД-5-5/1993дсп@ в адрес УФНС России по Республике Мордовия направлены выписки из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 12 апреля 2021 г. №2дсп за 4 кв. 2020 года, от 09 июня 2021 г. №4дсп за 1 кв. 2021 года, от 06 сентября 2021 года №7дсп за 2 кв. 2021 года, от 30 ноября 2021 года № 9дсп за 3 кв. 2021 года (л.д.123-132).

Согласно «Механизму распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федерльных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России», являющемуся приложением к протоколам заседании Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2020 г. - 2021 г. на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России (л.д.133-141).

14

Согласно Приказам ФНС России от 14 апреля 2021 г. № ЕД-8-5/16дсп@ «О материальном стимулировании за 4 кв. 2020 года», от 09 июля 2021 г. №ЕД-8-5/25дсп@ «О материальном стимулировании за 1 кв. 2021 года», от 13 сентября 2021 г. № ЕД-8-5/27дсп «О материальном стимулировании за 2 кв. 2021 года», от 15 декабря 2021 г. №ЕД-8-5/35дсп@ «О материальном стимулировании за 3 кв. 2021 года» в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда за соответствующие периоды (л.д. 141-144).

Доведенные бюджетные ассигнования, направляемые на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, УФНС России по Республике Мордовия доводились до подведомственных инспекций на основании соответствующих приказов.

Анализ вышеприведенных документов, позволяет сделать вывод о том, что выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением им должностных обязанностей, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленным в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, что в данном случае подтверждается созданием Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, и аналогичные комиссии созданы во всех территориальных органах ФНС России, в том числе и в УФНС России по Республике Мордовия, которая ежеквартально определяет механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование гражданских служащих с учетом эффективности исполнения каждым служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Схожая правовая позиция содержится в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу №88-356/2023, определении Первого кассационного суда от 07.02.2023 г. №88-2947/2023.

Фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности. Исключение такого рода выплат при расчете вышеприведенных сумм, очевидно, нарушает права работника на получение полного объема денежного возмещения, осуществляемого на

15

стадии увольнения в связи с реорганизацией и сокращением штатной численности службы.

Для исчисления компенсационных выплат исследовано денежное содержание истца в течение 12 месяцев перед увольнением (с апреля 2021 года по март 2022 года), при этом учтены: должностной оклад - 5075 руб., оклад за классный чин - 1694 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада 5075 руб., надбавка за особые условия государственной гражданской службы 70% (3553руб.), ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе 30% (1523 руб.).

При расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания судом учитываются суммы материального стимулирования, выплаченные по следующим приказам Инспекции: приказ от 22.04.2021 г. №01-01-06/035 на сумму 24 000 руб.; приказ от 20.07.2021 г. №01-01-06/077 на сумму 29 000 руб.; приказ от 23.09.2021 г. №01-01-06/108 на сумму 22 100 руб.; приказ от 22.12.2021 г. №01-01-06/123 на сумму 19 500 руб.; Итого: 94 600 руб.

За данный период общая сумма выплаченного денежного содержания плюс средства материального стимулирования составит 347 267,21:12=28 938,93 +16 920=45 858,93 (ежемесячное содержание для компенсации) х 4 месяца=183 435,72-151902,4 (фактически выплаченная сумма компенсации)= 31 533 руб.28 коп.(недоплаченная компенсация).

Истцом предоставлен расчет суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 31 533 руб.28 коп. (л.д.64).

При этом истцом в расчет были включены суммы единовременной выплаты к отпуску, материальной помощи к отпуску, премия за выполнение сложных и важных задач. Эти суммы были включены истцом необоснованно в нарушение Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (действовавших на момент спорных правоотношений).

Поэтому расчет следует проводить следующим образом: сумма доплаты компенсационных выплат в размере 4 размеров денежного содержания при увольнении составляет: 94 600 / 12*4 мес. = 31 533 руб.33 коп.

Между тем, в пользу истца подлежит взысканию доплата компенсационных выплат в размере 4 размеров денежного содержания при увольнении в пределах заявленных требований в размере 31 533 руб.28 коп.

Разрешая требования истца относительно компенсации за неиспользованный отпуск, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

16

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N562 (действовавшими на период возникновения спора).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил №562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

17

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (ст. 46 п. 3). Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней (ст. 46 п. 5). Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день - три календарных дня (ч. 6.1 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе).

Согласно сведениями из трудовой книжки Парамоновой Л.В. о трудовом стаже, приказу о предоставлении отпуска от 11.01.2022г. общая продолжительность отпуска истца составляла 43 дня (л.д. 19-31,114),.

Согласно     приказа     от 11.01.2022     года истцу     работодателем     был предоставлен отпуск с 31.01.2022 года по 09.02.2022 года (13 дней)(л.д.114).

В соответствии со статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность выплаты компенсации за неиспользованный отпуск возникает у работодателя только при увольнении работника. Согласно пункту 28 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. N 169, которые применяются в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 423 Трудового кодекса Российской Федерации), при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые, по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию. Полную компенсацию получают также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются вследствие ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ. Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компенсацию.

В силу пункта 29 Правил об очередных и дополнительных отпусках полная компенсация выплачивается в размере среднего заработка за срок-полного отпуска.

Таким образом, в случае если на момент увольнения в связи с ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ, работник проработал в организации более одного года, то он вправе получить полную компенсацию за неиспользованный отпуск за последний рабочий год при условии, что он имеет в этом периоде 5,5 и более месяцев стажа.

Служебным годом, предшествующим увольнению истца, исходя из сведений об использованных отпусках, представленных в карточке - справке за 2022 год признается период с 06 августа 2021 года по 05 августа 2022 года

18

(л.д.56). Таким образом, при реорганизации на момент расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы истец отработала более 5,5 месяцев - 8 месяцев 16 дней (с 06.08.2021 по 22.04.2022).

С учетом установленных приведенных нормативных положений, а также установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у истца права на полную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении, в данном случае за 30 дней неиспользованного отпуска.

Схожая правовая позиция содержится в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2022 г. по делу №88-7819/2022, определении Седьмого кассационного суда от 04.05.2021 по делу №88-5778/2021.

Истцом предоставлен расчет доплаты компенсации за неиспользованный отпуск за 30 календарных дней, в соответствии с которым доплата компенсации составляет 23 151 руб. 64 коп.(л.д.бО).

Для исчисления компенсационных выплат за неиспользованные дни отпуска, судом исследовано денежное содержание истца в течение 12 месяцев перед увольнением (с апреля 2021 года по март 2022 года), при этом учтены: должностной оклад - 5075 руб., оклад за классный чин - 1694 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда -70% (3553 руб.) от оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет - 30 % (1523руб.), ежемесячное денежное поощрение - 5075 руб. Общая сумма 16 920 руб., а также выплаченные за указанный период премии за особо важные и сложные задания, единовременная выплата к отпуску. Таким образом, ежедневное содержание из расчета компенсации за неиспользованный отпуск 1488,14 х 30 дней=44 644,20 (с учетом суммы материального стимулирования) - 21 492,56 (фактически начисленная компенсация за неиспользованный отпуск 17,63 дней)=23 151 руб.64 коп.(недоплата)

Представленный истцом расчет размера недоплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска с учетом произведенных ответчиком выплат, суд признает правильным, произведен он в соответствии с регламентированными Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, а также Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. N 169, в связи с чем подлежит взысканию с ответчика недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск за 30 дня в сумме 23 151 ру.64 коп.

Кроме того, истцу был предоставлен очередной отпуск в количестве 13 дней и за предоставленный отпуск произведена недоплата в виде материального стимулирования: для исчисления компенсационных выплат за предоставленный отпуск истцом предоставлен следующий расчет: денежное содержание в течение 12 месяцев перед предоставлением отпуска, а именно

19

за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. Всего за данный период выплачено 329 546 руб.89 коп.)/12 - 27 462 руб.24 коп. Далее 16 920,00 + 27 462,24= 44 382,24/29,3 х13 (дни)=19 692 руб.75 коп. (подлежащая компенсация за очередной оплачиваемый отпуск) - 16 194 руб. 10 коп. (выплачено за очередной отпуск = 3 497 руб.65 коп. (недоплаченная сумм компенсации за очередной оплачиваемый отпуск).

Суд, проверив данный расчет, представленный истцом, признает его правильным.

На основании изложенного с ответчика подлежат взысканию задолженность по выплате компенсации задолженность по выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска 23 151руб.64 коп.+ недоплаченную сумму компенсации за очередной оплачиваемый отпуск в размере 3 497 руб.65 коп., а всего 26 649 рублей 29 копеек, а также недоплаченная сумма компенсационных выплат в связи с сокращением должности с учетом средств материального стимулирования в размере 31 533 руб.28 коп.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как следует из статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абзаце четвертом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работника, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

20

Из иска следует и как установлено в судебном заседании, Парамоновой Л.В. в результате неправомерных действий ответчика по неполной выплате причитающихся денежных средств при увольнении причинен моральный вред.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения работодателем прав работника на своевременное получение денежного содержания в объеме, установленном законодательством, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, размер которой определить исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, индивидуальных особенностей личности истца, а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 3000 рублей.

Доводы ответчика о том, что средства материального стимулирования при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих учету не подлежат, при этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены отклоняются как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм материального права и документов ведомственной принадлежности.

Ссылка ответчика на установленный решением комиссии механизм, согласно которому материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, вышеуказанные выводы не опровергает, поскольку материальное стимулирование, выплачено истцу в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих и принятых в соответствии с ним постановлений Правительства Российской Федерации, в силу чего указанные суммы следует учитывать в порядке, предусмотренном пунктами 6 и 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в качестве выплат, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенных статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Указанный вывод в полном объеме согласуется и с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. №14-04-05/34482. На Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности (пункты 1,5,5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30

21

июня 2004 г. №329), приведенные выше разъяснения суд учитывает при разрешении спора.

С учетом того, что фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу о том, что выплаченное истцу материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и подлежит учету при расчете компенсации за неиспользованный отпуск и сумм компенсаций, подлежащих выплате при увольнении.

Доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения требований истца суд поставит последнюю в более выгодные условия по отношению к другим сотрудникам УФНС по Республике Мордовии не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод ответчика о возможном отнесении настоящего спора к подсудности верховного суда республики по причине категории секретности документов послуживших основанием для выделения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным служащим сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, не обоснован, поскольку содержание и принадлежность указанных документов свидетельствовала о том, что они предназначены для служебного и внутреннего пользования, того или иного грифа секретности не имеют, в связи с чем, в рассматриваемом случае, настоящий спор к подсудности суда субъекта отнесен быть не может. Согласно справки УФНС по Республике Мордовия Парамонова Л.В. за период работы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не имела.

В то же время, поскольку спорная компенсации за неиспользованный отпуск и компенсационные выплаты при увольнении истцу не начислялись, в связи с чем требования о взыскании компенсации за задержку заявленных ко взысканию выплат в размере 11 192 руб. 39 коп. являются необоснованными. В силу действующего законодательства требования истца о взыскании процентов за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, компенсации четырехмесячного денежного содержания не подлежат удовлетворению. В этой части суд соглашается с доводами ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере

22

не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Таким образом, требования о взыскании процентов за задержку невыплаченных при увольнении сумм основаны на неверном толковании норм материального права и являются необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что данные денежные суммы не были начислены истцу и положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не подлежали применению, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части взыскания с УФНС по Республике Мордовия процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, а также процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации четырехмесячного денежного содержания.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Парамоновой Ларисы Викторовны к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплатам при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, нарушения сроков выплат, компенсации морального вреда, удовлетворить частично. Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (ИНН 1325050006, ОГРН 1041316016917) в пользу Парамоновой Ларисы Викторовны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>)

23

задолженность по выплате компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 31 533 рублей 28 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (ИНН 1325050006, ОГРН 1041316016917) в пользу Парамоновой Ларисы Викторовны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) задолженность по выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска, недоплаченную сумму компенсации за очередной оплачиваемый отпуск в размере 26 649 рублей 29 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (ИНН 1325050006, ОГРН 1041316016917) в пользу Парамоновой Ларисы Викторовны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей, в остальной части иска отказать.

Исковые требования Парамоновой Ларисы Викторовны о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия процентов (компенсации) за несвоевременную выплату денежного содержания в период по всем видам компенсаций при сокращении с должности государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, выплатам за ежегодный оплачиваемый отпуск в 2022г. в размере 11 192 руб.39 копеек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

    Республики Мордовия    М.У. Гурина.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2023г.