Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-643/2023 (2-4586/2022;) ~ М-3955/2022 от 14.12.2022

2-643/2023

26RS0003-01-2022-006023-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к ФИО1 о приведении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя обратился в суд с иском к ФИО1 в котором просил:

1. Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести ограждение строительной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: установить на ограждении защитные козырьки, привести баннер в надлежащее состояние, организовать аварийное освещение и освещение опасных мест.

2.         В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствие с установленными требованиями, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать с ФИО1 в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда, в размере 1000 рублей в день.

В обоснование исковых требований указано на то, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 887 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) выдано разрешение № на

реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>.

Указанное разрешение отменено решением комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.02.2019, отказано в удовлетворении исковых требований комитета к ФИО1 о сносе незавершенного строительством объекта по <адрес>. Суд признал за ФИО1 право собственности на самовольно реконструированный жилой дом наружными размерами 13,30 м х 20,27 м, этажностью 1-2 ед., площадью застройки 269,2 кв.м, общей площадью 438,3 кв.м.

В настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 438,3 кв.м, проектируемое назначение - жилое, степень готовности объекта незавершенного строительства - 30%, правообладатель ФИО1

В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, выездом на место специалистом комитета выявлен факт несоответствия ограждения строительной площадки по <адрес> требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 года № 127 (далее - Правила), а именно:

- с западной стороны расположено ограждение примерной протяженностью 30 м в неудовлетворительном техническом состоянии;

- на ограждении отсутствуют защитные козырьки, баннер в неудовлетворительном состоянии;

- отсутствует аварийное освещение и освещение опасных мест.

На основании изложенного, истец был вынужден обратиться в суд.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала требования комитета, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие не явившегося ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ФИО3, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ответчику ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) выдано разрешение № на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>.

Указанное разрешение отменено решением комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13.02.2019, отказано в удовлетворении исковых требований комитета к ФИО1 о сносе незавершенного строительством объекта по <адрес>. Суд признал за ФИО1 право собственности на самовольно реконструированный жилой дом наружными размерами 13,30 м х 20,27 м, этажностью 1-2 ед., площадью застройки 269,2 кв.м, общей площадью 438,3 кв.м.

Из материалов дела следует, что в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, а именно выездом на место по адресу: <адрес>, выявлен факт несоответствия ограждения строительной площадки по <адрес> требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 года № 127 (далее - Правила), а именно:

- с западной стороны расположено ограждение примерной протяженностью 30 м в неудовлетворительном техническом состоянии;

- на ограждении отсутствуют защитные козырьки, баннер в неудовлетворительном состоянии;

- отсутствует аварийное освещение и освещение опасных мест.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главного специалиста отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Хаширова И.Л.

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 6.2.2 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «0 принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог) (пункт 7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр).

На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Согласно части 1 статьи 55 указанного акта строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства - защитными козырьками.

Во исполнение указанной нормы распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета от 20.06.2014 № 961-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя.

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства, землепользования, благоустройства и распространения наружной рекламы на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления профилактических мероприятий по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, предусмотренных решением Ставропольской городской Думы от 31.08.2021 № 600, в адрес ФИО1 было направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в результате выезда на место специалистом комитета установлено, что работы по восстановлению ограждения строительной площадки не выполнены, ограждение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем, возникает угроза жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что объект незавершенного строительства расположен в густонаселенном районе города Ставрополя, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо привести ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствие с вышеуказанными требованиями.

Согласно информации Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ограждение строительной площадки находится в неудовлетворительном техническом состоянии, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка. На ограждениях отсутствуют защитные козырьки, баннер в неудовлетворительном состоянии, отсутствует аварийное освещение и освещение опасных мест. Незавершенный строительством объект не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра объекта капитального строительства комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, не приведение ограждения строительной площадки по <адрес> в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от 20.06.2014 № 961-р, а именно: не установление на ограждении защитных козырьков, не приведение баннера в надлежащее состояние, не установление аварийного освещения и освещения опасных мест, создаст угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Ставрополя.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно абзацу второму пункта 31 Постановления № 7 судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Учитывая, что нарушения, допущенные ответчиком создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Ставрополя, суд полагает необходимым, в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствие с установленными требованиями, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ взыскать с ФИО1 в пользу Комитета градостроительства администрации города Ставрополя судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда, в размере 1000 рублей в день.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к ФИО1 о приведении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствии с установленными требованиями - удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести ограждение строительной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением от 20.06.2014 № 961-р, а именно: установить на ограждении защитные козырьки, привести баннер в надлежащее состояние, организовать аварийное освещение и освещение опасных мест.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении ограждения строительной площадки объекта незавершенного строительства в соответствие с установленными требованиями, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать с ФИО1 в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда, в размере 1000 рублей в день.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.02.2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова