Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1400/2023 от 03.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года                                                                                           г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1400/2023 (71RS0027-01-2022-002012-71) по иску Ермоленко Ю.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить денежную выплату на детей,

установил:

Ермоленко Ю.В. обратилась в суд иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить денежную выплату на детей.

В обоснование исковых требований указала, что является многодетной матерью несовершеннолетний детей: Ермоленко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ермоленко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ермоденко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее семья является получателями ежемесячной денежной выплаты на детей, которая выплачивается до достижения ребенка возраста 3 лет и составляет 11 000 рублей в месяц. По ранее оформленному заявлению выплата поступила на ее счет в сентябре 2021 года не в полном объеме. В октябре 2021 года выплаты перестали производиться в связи с истечением срока (выплата оформляется на год и по истечении этого срока оформляется вновь). Решив продлить данную выплату, поскольку по закону ее ребенок имел право на выплату еще 4 месяца, ее (истца) муж, поменяв место работы, и, дождавшись положенных 3 месяцев рабочего стажа, получил соответствующую справку о доходах, требуемую для подачи на указанную выплату. Собрав весь пакет документов, ДД.ММ.ГГГГ она (истец) смогла обратиться в отделение МФЦ, оформить заявление о предоставлении ее семье положенной по закону выплаты на ребенка. ДД.ММ.ГГГГ она получила решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ был мотивирован тем, что на момент обращения ее ребенку уже исполнилось 3 года. Полагала, что решение является незаконным и необоснованным.

Просила обязать ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей денежную выплату на детей согласно Закону Тульской области от 16.07.2012 №1802-ЗТО, за период с сентября 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно; взыскать с ответчика государственную пошлину за подачу искового заявления.

Истец Ермоленко в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что возражения ответчика она получила, относительно периода, за который она просит назначить выплату, согласна с позицией ответчика, период должен быть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просил отказать в иске. В заявлении указал, что Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с доводами и требованиями иска не согласно. Денежные средства ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семь в отношении Ермоленко П.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6394,14 рублей (сумма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 6465) перечислены на расчетный счет Ермоленко Ю.В. в марте 2022 года. Перезачет ранее выплаченной ЕДВ на содержание ребенка в многодетной семье по закону №1154-ЗТО и ежемесячной выплаты на ребенка в Тульской области по закону №1802-ЗТО невозможен в связи с тем, что финансирование выплаты №1154-ЗТО из областного бюджета, а финансирование выплаты по №1802-ЗТО из областного бюджета с получением субвенций из федерального бюджета. При подаче искового Ермоленко Ю.В. было указано требование обязать ответчика назначить выплаты с сентября 2021 по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что противоречит закону и назначить Ермоленко Ю.В. обе ежемесячные денежные выплаты по ДД.ММ.ГГГГ не представлялось бы возможным. Назначение могло быть произведено только одного вида выплат.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика указал, что ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Ю.В. обратилась к ответчику о назначении в отношении ребенка Ермоленко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующих мер социальной поддержки: 1. Ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье (закон Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области») независимо от дохода семьи; 2. Ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области (№1802-ЗТО). По результатам рассмотрения данного заявления были приняты решения: отказать в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области (№-ЗТО) в отношении Ермоленко П.С., решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №; назначить ЕДВ на содержание ребенка в многодетной семье по закону №1154-ЗТО в отношении Ермоленко П.С., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протокол-распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №. Выплата ежемесячной денежной выплаты (с учетом доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по текущий месяц) произведена в полном объеме в марте 2022, далее выплата данной меры социальной поддержки производится ежемесячно на счет Ермоленко Ю.В. Пунктом 1 ст. 1-1 Закона Тульской области от 16.07.2012 №1802-ЗТО (ред. от 18.12.2020) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области» установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной выплаты на третьего ребенка и (или) последующих детей в размере установленной в области величины прожиточного минимума для детей до достижения каждым ребенком возраста трех лет. В соответствии с п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка, ежемесячной выплаты на третьего ребенка и (или) последующих детей в Тульской области (утв. Постановлением Правительства Тульской области от 29.01.2013 №17), право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в размере установленной в Тульской области величины прожиточного минимума для детей до достижения каждым ребенка возраста трех лет имеют семьи в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка и (или) последующих детей в которых среднедушевой доход семьи за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением, не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в области на год обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка. В соответствии с п. 7, п. 8 ежемесячная денежная выплата на ребенка устанавливается на 12 месяцев. При обращении за ежемесячной денежной выплатой на ребенка по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, на которого она назначается, ежемесячная денежная выплата на ребенка назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении выплаты. Исходя из вышеизложенного, в случае принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка Ермоленко Ю.В. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ выплата назначалась бы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня достижения ребенком Ермоленко П.С. трех лет, а не по день достижения трех лет (ДД.ММ.ГГГГ). Однако, заявление на назначение выплаты подано по достижению Ермоленко П.С. возраста трех лет. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье независимо от дохода семьи в отношении Ермоленко П.С. было принято в соответствии с Законом №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», Положением о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), утвержденного постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Семье Ермоленко Ю.В. установлен статус многодетной семьи Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдано удостоверение многодетной семьи Тульской области. Так как заявление от ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Ю.В. было подано сразу на обе выплаты, а в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка было принято решение об отказе в предоставлении данной выплаты, то Ермоленко Ю.В. была назначена ежемесячная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в отношении Ермоленко П.С., с ДД.ММ.ГГГГ. При подаче искового заявления Ермоленко Ю.В. было указано требование обязать ответчика назначить выплату с сентября 2021 по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что противоречит закону: 1. Выплата ежемесячной денежной выплаты по ранее поданному заявлению (от ДД.ММ.ГГГГ) произведена по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. 2. Ежемесячная денежная выплата на ребенка назначается и выплачивается за истекшее время, но не боле чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении выплаты, то есть по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ выплата назначалась бы с ДД.ММ.ГГГГ; 3. Ежемесячная денежная выплата на ребенка назначается до достижения ребенком возраста трех лет, то есть до дня достижения, а не по день достижения трех лет включительно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1               ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 16 июля 2012 года № 1802-ЗТО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей в Тульской области», установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в размере установленной в Тульской области величины прожиточного минимума для детей до достижения каждым ребенком возраста трех лет.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка имеют семьи, отвечающие следующим условиям:

в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей;

один из родителей в которой является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории области;

среднедушевой доход семьи за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением, не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в области на год обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка;

отсутствие вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) родительских прав в отношении одного из детей в этой семье.

Постановлением Правительства Тульской области от 29 января 2013 года № 17 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка, ежемесячной выплаты на третьего ребенка и (или) последующих детей в Тульской области.

Согласно п. 7 указанного положения, при обращении за ежемесячной денежной выплатой на ребенка или ежемесячной выплатой на третьего ребенка и (или) последующих детей по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, на которого она назначается, ежемесячная денежная выплата на ребенка или ежемесячная выплата на третьего ребенка и (или) последующих детей назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении одной из выплат.

Таким образом, законодателем в Тульской области предусмотрено, что указанные ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней и выплачивается за три месяца до дня подачи, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец является матерью Ермоленко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ермоленко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ермоденко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ семья Ермоленко Ю.В. принята на учет как «Многодетная семья, постоянно проживающая на территории Тульской области».

    Истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей следующих мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье на основании Закона Тульской области от 04 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» независимо от дохода семьи; за ежемесячной денежной выплатой на ребенка в Тульской области.

    ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» было принято решение о назначении денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье независимо от дохода семьи в отношении Ермоленко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Закона №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

    Денежные средства ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в отношении Ермоленко П.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6394,14 рублей перечислены на расчетный счет Ермоленко Ю.В. в марте 2022 года.

Согласно решению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, Ермоленко Ю.В. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области. Из решения следует, что заявление принято ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано №. По результатам рассмотрения заявления принято решение отказать в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области в связи с тем, что в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 16.07.2012 №1802-ЗТО «О дополнительной мере социальной поддержки семье, имеющих детей в Тульской области» ежемесячная выплата на ребенка в Тульской области, установленная в размере величины прожиточного минимума для детей, выплачивается до достижения ими возраста 3 лет. На момент обращения ребенку Ермоленко П.С. уже исполнилось 3 года, в связи с этим ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не имеет законных оснований для назначения Ермоленко Ю.В. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области.

Истец в обоснование доводов указывает, что, поскольку их семья является многодетной, то они согласно Закону Тульской области от 16.07.2012 №1802-ЗТО, являются получателями ежемесячной денежной выплаты на детей, которая выплачивается до достижения ребенком возраста 3 лет. Ранее по заявлению данная выплата поступала. В октябре 2021 выплаты перестали производиться в связи с истечением срока (выплата оформляется на 1 год). Весь пакет необходимых документов был собран и подан ДД.ММ.ГГГГ (суббота) в день рождения ребенка.

Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ч. 1 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Анализируя исследованные документы, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, а также обстоятельства спора, суд учитывает, что ежемесячная денежная выплата была ранее назначена, заявитель, исходя из объективных причин, смог собрать необходимые документы в крайний день подачи документов, принимая во внимание социальную направленность спора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания назначить денежную выплату согласно Закону Тульской области от 16.07.2012 №1802-ЗТО.

При рассмотрении дела в суде, суду представлено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Ермоленко Ю.В. перечислила 6394,14 рублей (возврат ЕДВ на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье по Закону №1154-ЗТО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в Министерство финансов Тульской области (ГУ ТО УСЗН Тульской области).

Таким образом, доводы ответчика о невозможности предоставления одновременно нескольких мер социальной поддержки, а также ссылка на финансирование обозначенных выплат из разных бюджетов являются неактуальными.

Суд полагает, что истец, обращаясь за назначением ей ежемесячной денежной выплаты, указав в заявлении две выплаты, рассчитывал на установленную законом выплату в большем размере. Денежные средства истцом в сумме 6394,14 рублей, полученные ею в соответствии с Законом Тульской области №1154-ЗТО, перечислены в адрес ответчика.

Что касается периода назначения ежемесячной денежной выплаты, то суд считает, что ежемесячная денежная выплата должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выплата ежемесячной денежной выплаты по ранее поданному заявлению (от ДД.ММ.ГГГГ) произведена по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме; ежемесячная денежная выплата на ребенка назначается и выплачивается за истекшее время, но не боле чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении выплаты; ежемесячная денежная выплата на ребенка назначается до достижения ребенком возраста трех лет, то есть до дня достижения, а не по день достижения трех лет включительно.

Таким образом, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в силу ч.1 ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей за каждое требование.

Оплата истцом Ермоленко Ю.В. указанной суммы в полном объеме подтверждается чеком – ордером от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела.

Таким образом, с ответчика в пользу истца в счет возмещения понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины следует взыскать денежные средства в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ермоленко Ю.В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН 7107521785) назначить Ермоленко Ю.В. (паспорт <данные изъяты>) ежемесячную денежную выплату на детей согласно Закону Тульской области от 16.07.2012 №1802-ЗТО «О дополнительной мере социальной поддержки семье, имеющих детей в Тульской области» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Ермоленко Ю.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                         Т.В. Самозванцева