Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-454/2021 ~ М-243/2021 от 17.02.2021

Дело № 2-454/2021

УИД 43RS0034-01-2021-000527-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2021 года         г. Слободской Кировской области

     Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием истца Савольского И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Савольского Игоря Николаевича к администрации Слободского района Кировской области об обязании привести в надлежащий вид проезд (подъезд) к земельному участку с кадастровым номером № с автомобильной дороги общего пользования федерального значения,    

УСТАНОВИЛ:

Савольский И.Н. обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что является арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании договора аренды, заключенного с администрацией Слободского района Кировской области. На земельном участке возводит жилой дом. Спецтехника Федерального дорожного агентства «Росавтодор» в ходе проведения работ на трассе неоднократно перерывала проезд (подъезд) к данному земельному участку, тем самым подъездной путь к участку закрыт. Ответчик как собственник земельного участка согласно действующему законодательству обязан обеспечить подъезд к нему. Просит суд обязать администрацию Слободского района Кировской области привести в надлежащий вид проезд (подъезд) к земельному участку с кадастровым номером № с автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В судебном заседании Савольский И.Н. настаивал на удовлетворении иска.

Глава Слободского района Хомяков В.А. направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации Слободского района Кировской области, в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указано, что на момент предоставления земельного участка в аренду со стороны истца не поступало заявлений о наличии каких-либо нарушений. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенного пункта. Обеспечением проездов, подъездов и обслуживанием дорог в границах населенного пункта занимается администрация сельского поселения. На основании статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Слободского района вправе предоставлять земельные участки в аренду либо в собственность гражданам. Полномочий по обеспечению подъезда (проезда) к данным земельным участкам в границах определенного населенного пункта, в том числе к участку с кадастровым номером №, у администрации Слободского района нет.

Представитель третьего лица - администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» (далее – ФКУ Упрдор «Прикамье») по доверенности Калашникова В.П. направила письменный отзыв и ходатайство, согласно которым просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска Савольскому И.Н. отказать. Указала, что ФКУ Упрдор «Прикамье» является владельцем участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь. Участок данной автодороги в границах <адрес> относится к III технической категории, в связи с чем доступ на него согласно ГОСТ Р 52398-2005 возможен через пересечения и примыкания, расположенные не чаще, чем через 600 м. Учитывая наличие существующих примыканий на км 628+110 (слева) и км 628 +470 (слева), наличие примыкания к участку истца не предусмотрено. Самовольно устроенный истцом съезд на участке дороги км 628+300 является несанкционированным и подлежит ликвидации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

10 марта 2011 года между администрацией Слободского района (арендодателем) и Савольским И.Н. (арендатором) был заключен договор 2-2011/77, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 1545 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту-приему передачи земельного участка, подписанному сторонами договора, участок передан арендатору 10 марта 2011 года в месте его нахождения, недостатков, препятствующих владению и пользованию, не имеет (л.д. 16-19).

Договор аренды не расторгнут, является действующим.

Как следует из материалов дела, публичной кадастровой карты Кировской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования Кострома - Шарья - Киров – Пермь (идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-243), которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17 ноября 2010 года «О перечне автомобильных дорог федерального значения» является автомобильной дорогой федерального значения.

Как следует из отзыва третьего лица, прилагаемых к нему распоряжения ТУ Росимущества в Кировской области № 05-498 от 05 декабря 2016 года, акта о приеме-передаче нефинансовых активов, составной частью указанной автомобильной дороги является автомобильная дорога «Киров-Слободской-Белая Холуница-Омутнинск-Афанасьево-граница Пермского края, км11+500-км287+770», проходящая через населенный пункт – <адрес> Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области и закрепленная на праве оперативного управления за ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье». Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения в границах <адрес> согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст) относится к III технической категории.

Из искового заявления Савольского И.Н. и его объяснений в судебном заседании, отзыва третьего лица усматривается, что для подъезда к арендуемому земельному участку истец соорудил примыкание к автомобильной дороге Р-243 на участке 628км + 300 м (слева) указанной дороги. В связи с разрушением примыкания в ходе дорожных работ истец просит привести его в надлежащий вид, возложив обязанность по строительству примыкания на ответчика.

Ответом администрации Слободского района от 25 декабря 2020 года №6457-02-31 Савольскому И.Н. отказано в удовлетворении требования о приведении в надлежащий вид подъезда к арендуемому земельному участку. Указано, что устройство съезда, находящегося в полосе примыкания к федеральной автомобильной дороге, допускается при наличии письменного согласия собственника автодороги и в соответствии с установленными требованиями, для чего истцу рекомендовано обратиться в ФКУ Упрдор «Прикамье» (л.д. 21).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 5.1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.

Аналогичные положения о необходимости получения при строительстве примыканий согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ, обозначены в приказе Минтранса России от 13 января 2010 г. № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения») (зарегистрировано в Минюсте России 22 апреля 2010 г. № 16969) и письме Федерального дорожного агентства от 25 ноября 2011 г. № 01-28/16796 «О согласовании проектов технических требований и условий», действующих на момент возникновения спорных правоотношений.

Таким образом, согласно требованиям, закрепленным в вышеприведенных нормах, регулирующих спорные отношения, получение согласия у владельца автомобильной дороги для сооружения примыкания является обязательным условием.

В соответствии с пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 доступ на дороги обычного типа - автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога», имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой, категории III возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне на расстоянии не чаще, чем через 600 метров друг от друга.

Поскольку по своим параметрам, определяемым положениями требований ГОСТ Р 52398-2005, автомобильная дорога в границах <адрес> Слободского района Кировской области относится к третьей категории, то данное обстоятельство означает возможность размещения примыканий не чаще чем через 600 метров.

Согласно выкопировке из Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь на 629-м километре дороги уже имеются существующие примыкания: на километре 628 + 110 (слева) и на километре 628 + 470 (слева) (л.д. 33).

Учитывая изложенное, место примыкания от земельного участка истца с кадастровым номером № к автомобильной дороге на километре 628 + 300 (слева) находится на расстоянии менее 600 метров от других примыканий, расположенных в этом же направлении.

Принимая во внимание, что наличие примыкания к земельному участку истца с кадастровым номером № не предусмотрено Проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Р-243; в силу пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 №1120-ст) съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах не допускаются; Савольским И.Л. в нарушение предусмотренной Законом № 257-ФЗ процедуры был организован съезд самовольно в неустановленном месте; основания для приведения в надлежащий вид съезда с автомобильной дороги федерального значения к земельному участку истца отсутствуют.

Согласно части 7 статьи 20 Закона № 257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Поскольку в строительстве примыкания к автомобильной дороге заинтересован истец, владеющий земельным участком на праве аренды, следовательно, он должен нести расходы, связанные с данным строительством, включая получение от владельца автомобильной дороги письменного согласия, а не ответчик. Поэтому доводы истца об обязанности ответчика обеспечить съезд к арендуемому земельному участку с автомобильной дороги федерального значения суд отвергает как несостоятельные.

Нормативные положения, на которые ссылается истец в обоснование иска (часть 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 4.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №1311-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к рассматриваемым правоотношениям не применимы, так как они регулируются законодательством о безопасности дорожного движения.

    По мнению суда, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В случае доказанности невозможности организации проезда к арендуемому земельному участку по землям в границах населенного пункта путем использования имеющихся съездов истец имеет право обратиться в ФКУ Упрдор «Прикамье» за получением письменного согласия на строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска Савольскому И.Н. следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Савольскому Игорю Николаевичу в удовлетворении иска к администрации Слободского района Кировской области об обязании привести в надлежащий вид проезд (подъезд) к земельному участку с кадастровым номером № с автомобильной дороги общего пользования федерального значения отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -                        Т.Е. Дурсенева