Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1509/2023 ~ М-1184/2023 от 26.06.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Антонова А.С.,

при секретаре Еганян В.А.,

с участием представителя истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Новоселовой М.С., действующей по поручению от Курганского межрайонного природоохранного прокурора от 11.07.2023 года, представителя ответчика ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» Воротынцевой О.В., действующей по доверенности от 30.05.2023 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 15 августа 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шадринский политехнический колледж» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в результате проведенных надзорных мероприятий в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шадринский политехнический колледж» выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду: площадка № 1 (код объекта: 37-0245-001607, III категория негативного воздействия на окружающую среду, место нахождения: Курганская область, г. Шадринск, ул. Батуринская, 34) и площадка № 4 (код объекта 37-0245-002642, III категория негативного воздействия на окружающую среду, место нахождения: Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская,93). На указанных объектах расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: слесарная мастерская, автодром, гараж автомобилей, гараж тракторов, сварочный участок, металлообрабатывающая мастерская, деревообрабатывающая мастерская и др. Между тем, в нарушение требований законодательства ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы, и фактически не проводятся. Изложенные обстоятельства оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. По результатам проверки директору ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» 31.01.2023 было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Указанное представление по существу обжаловано не было. До настоящего времени обозначенные нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха не устранены. Учреждением мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом не согласованы. Просит признать незаконным бездействие ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: площадка № 1 (код объекта: 37-0245-001607) и площадка № 4 (код объекта: 37-0245-002642) и их согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, обязать ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: площадка № 1 (код объекта: 37-0245-001607) и площадка № 4 (код объекта: 37-0245-002642) и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Новоселова М.С. исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с иском.

Представитель ответчика ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» Воротынцева О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (неблагоприятные метеорологические условия, далее - НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).

Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень сдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).

Информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» (вместе с «Положением о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области») Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны.

К полномочиям Департамента в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе: ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 9 Постановления).

К полномочиям Департамента в области охраны атмосферного воздуха относятся: разработка и реализация государственных программ Курганской области охраны атмосферного воздуха; участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Курганской области; участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; организация работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; организация государственного мониторинга атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечение его осуществления на территории Курганской области; информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Постановления).

Из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведен анализ устранения ранее выявленных нарушений в деятельности ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж», которое осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду III категории негативного воздействия по адресам: Курганская область, г. Шадринск, ул. Батуринская, 34 и Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская, 93.

Проверкой было установлено, что ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» не разработаны и не осуществляются.

31.01.2023 директору ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Нарушения природоохранного законодательства не устранены до настоящего времени.

Из материалов дела следует, что на площадке № 1, расположенной по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Батуринская, 34 и площадке № 4, расположенной по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Красноармейская, 93, расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: слесарная мастерская, автодром, гараж автомобилей, гараж тракторов, сварочный участок, металлообрабатывающая мастерская, деревообрабатывающая мастерская и др.

В нарушение требований законодательства ответчиком не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: площадка № 1 (код объекта: 37-0245-001607) и площадка № 4 (код объекта: 37-0245-002642) и не согласованы с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возложении на ответчика вышеуказанных обязанностей, суд, принимая во внимание сроки их выполнения и согласования, считает необходимым установить срок исполнения данных обязанностей в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом ответчик, в случае невозможности исполнения решения в указанный срок, не лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Шадринский политехнический колледж» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шадринский политехнический колледж» (ИНН 4502003242, ОГРН 1024501209974) по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: площадка № 1 (код объекта: 37-0245-001607) и площадка № 4 (код объекта: 37-0245-002642) и их согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Шадринский политехнический колледж» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду: площадка № 1 (код объекта: 37-0245-001607), расположенная по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Батуринская, 34, и площадка № 4 (код объекта: 37-0245-002642), расположенная по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Красноармейская, 93, и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Судья А.С. Антонов