Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-122/2023 от 14.02.2023

Судья Мокрушин О.А.

Дело №71-122/2023

59RS0002-01-2023-000676-94

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 29 марта 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регион-Безопасность» в лице законного представителя – директора Тиунова Германа Владимировича на постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.01.2023 (резолютивная часть оглашена 23.01.2023) общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регион-Безопасность» (далее ООО «ЧОО «Регион-Безопасность») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда как необоснованного.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы законный представитель ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» Тиунов Г.В., будучи извещенным надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Голдырева А.А., поддержавшего жалобу, прокурора Масленникову И.А., полагавшую постановление от 25.01.2023 законным и обоснованными, исследовав дело об административном правонарушении, материалы проверки в отношении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Нормами статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 также предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты; вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 предоставляет прокурору, его заместителю, а также по их поручению другим прокурорам право участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в связи с поручением прокуратуры Пермского края от 06.10.2022 № 7-40-22/12413-22-20570001 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере частной охранной деятельности» в отношении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» на основании решения прокурора Березовского района Пермского края от 18.10.2022 № 133 проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о лицензировании, трудового законодательства, законодательства об оружии, законодательства о частной охранной деятельности.

18.10.2022 помощником прокурора района Филоновым Н.А. на адрес электронной почты ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» (regionsb@mail.ru) направлено решение от 18.10.2022 № 133 о проведении проверки, требование о необходимости предоставить в прокуратуру района в срок до 18 часов 00 минут 20.10.2022 информацию и документы, в том числе копию учредительного документа юридического лица; копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности; копии медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в отношении работников организации; копии всех трудовых договоров с работниками организации; копию положения об оплате труда; копии документов, подтверждающих страхование работников; копии документов, подтверждающих уведомление территориального орага исполнительной власти о начале оказания охранных услуг; при наличии изменении состава учредителей (участников); копии документов, продтверждающих прохождение работниками организации, профессионального обучения; копии документов, подтверждающих прохождение работниками организации обязательной государственной дактилоскопической регистрации; копии должностных инструкции; копии правил внутреннего трудового распорядка; график отпусков в период с 2021 – 2022 год; копии приказов о предоставлении отпусков за указанный период.

02.11.2022 на адрес электронной почты ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» (regionsb@mail.ru) направлено требование ** о необходимости предоставления в срок до 18 часов 00 минут 03.11.2022 копий должностных инструкций директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» Тиунова Г.В. и исполнительного директора ФИО6/ иных документов, закрепляющих обязанности.

03.11.2023 на официальный адрес электронной почты прокуратуры Березовского района (berezovka@59mailop.ru) поступил ответ за подписью директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» Тиунова Г.В. с приложением копии должностной инструкции директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» и копии трудового договора исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ФИО6 Копия должностной иструкции исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» поступила в прокуратуру района лишь 11.11.2022.

Кроме того, по итогам проведенной проверки ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» с связи с выявлеными в деятельности юридического лица нарушениями законодательства о частной охранной деятельности директору ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» 25.10.2022 прокурором района Пачиным С.А. внесено представление **, поступившее в этот же день на адрес электронной почты ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», об устранении нарушений законодательства о частной охранной деятельности (в ходе выездной проверки на охраняемые ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» объекты (**** (здания МБОУ «***)) установлены отдельные факты ненадлежащего исполнения работниками организации должностных обязанностей частного охранника, в том числе при организации пропускного режима и исключении бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц), а также об устранении нарушений трудового законодательства (в нарушение части 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации экземпляры трудовых договоров, принадлежащих работникам, хранятся в ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», в нарушение части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается 1 раз в месяц) с требованием о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района; принятии мер к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и их недопущению вдалнейшем; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых возникли нарушения законодательства; извещении прокурора района о дате, времени и месте рассмотрения представления; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру района в письменной форме в срок не позднее 1 месяца с момента получения представления, с приложением копий подтверждающих документов.

Ответ от 08.11.2022 исх. №88 на представление за подписью директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» Тиунова Г.В. поступил на официальный адрес электронной почты прокуратуры Березовского района (berezovka@59mailop.ru) 09.11.2022. Из его содержания следует, что ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» фактически не согласно с выявленными нарушениями; по результатам проведенной внутренней проверки в действиях охранников нарушений должностных инструкций по охране объектов отсутствуют, при этом принято решение о необходимости пересмотра действующих инструкций и их согласования с Заказчиком; указано на проведение дополнительного инструктажа со всеми сотрудниками охраны относительно соблюдения пропускного режима и исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц; нарушения норм трудового законодательства, по мению директора Тиунова Г.В., обществом не допущены.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района также установлено несоответствие положений об оплате труда ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» действующему законодательству, в связи с чем 25.10.2022 на противоречащий законодательству локальный акт юридического лица прокурором района С.А. Пачиным принесен протест ** с требованием рассмотреть его в 10-дневный срок; положения об оплате ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» привести в соответствие с действующим законодательством путем внесения изменений; известить прокурора района о времени и месте рассмотрения протеста; о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Протест от 25.10.2022 рассмотрен 28.10.2022 путем телефонного разговора, по состоянию на 22.11.2022 ответ о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру района не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Березовского района в отношении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы события, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; требованием о предоставлении информации от 18.10.2022, полученным ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» в эту же дату; требованием от 02.11.2022 о предоставлении в срок не позднее 18:00 03.11.2022 копий должностных инструкций директора и исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность»; ответом от 02.11.2022 о направлении копии должностной инструкции директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», копии трудового договора от 01.01.2016 ** с исполнительным директором юридического лица ФИО6; представлением от 25.10.2022 об устранении нарушений законодательства; письменным ответом на него за подписью директора Тиунова Г.В. от 08.11.2022 исх. 88; объяснением исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ФИО6, подтверждающим факт получения 18.10.2022 по электронной почте требования о предоставлении информации; письменными пояснениями от 22.11.2022 исх. № 60 директора Тиунова Г.В.; скриншотами с электронной почты прокуратуры Березовского района; протестом от 25.10.2022 на положение об оплате труда в ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.

Требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей обстоятельств судья краевого суда не усматривает.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судьей районного суда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Относительно доводов жалобы о несоответствии направленных прокуратурой района документов, установленным требованиям, то препятствий к отнесению передаваемой и принимаемой информации посредством электронной почты к документам, имеющим юридическую силу, не имеется (в отличие от документов, передаваемых и получаемых посредством факсимильной связи (приказ Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации»)), тем более все юридически значимые документы требование от 18.10.2022, требование от 02.11.2022 подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, протест, представление изначально созданы на бумажном носителе и имеют графическую подпись прокурора Березовского района.

Относительно невыполнения требования о предоставлении копии должностной инструкции, то из сопроводительного документа от 21.10.2022 №49, приложенных к нему документов (имеющихся в надзорном производстве), не следует, что направлялась копия должностной инструукции исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ФИО6 или иного документа, закрепляющего его обязанности. Согласно сопроводительному письму с исх. №57 от 03.11.2022 в установленный в требовании срок были направлены копия должностной инструкции директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» Тиунова Г.В., копия трудового договора от 01.01.2016 №1, закрепляющего, как следует из данного письма, обязанности исполнительного директора данной органиазции ФИО6 Действительно, данный трудовой договор предусматривает обязанности исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», однако, его направление не свидетельствовало об исполнении требования от 02.11.2022 с учетом того, что представленная позднее на электронный адрес прокуратуры должностная инструкция исполнительного директора утверждена 11.01.2021, то есть позднее даты заключения трудового договора и содержит отличные обязанности (в том числе инструкция указывает на осуществление руководства текущей деятельностью Общества). Указание защитником на то, что к указанному сроку испрашиваемый документ найти не смогли, не свидетельствует об исполнении требования, поскольку применительно к абзацу 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 юридическому лицу следовало в установленный срок сообщить о наличии объективных причин невозможности исполнения требования в установленный в нем срок. Объективных и допустимых доказательств того, что до прокурора района, либо иного уполномоченного лица соответствующая информация была доведена своевременно, не представлено. Указание на то, что копия должностной инструкции была направлена 04.11.2022, не исключает наличие в действиях ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» состава вмененного административного правонарушения, поскольку соответствующий документ следовало предоставить до 18 часов 00 минут 03.11.2022. Тем более, из представленных прокуратурой сведений от службы технической поддержки следует, что с адреса электронной почты regionsb@mail.ru, принадлежащего ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» на официальный электронный адрес прокуратуры Березовского района berezovka@59.mailop.ru 04.11.2022 сообжения не поступали, включительно до 08.11.2022.

Относительно неисполнения внесенного прокурором района по результатам проведенной прокуратурой Березовского района проверки 25.10.2022 представления об устранении нарушений законодательства о частной охранной деятельности ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», изложенные в нем требования характеризуются повышенной общественной значимостью, обусловлены в том числе, соблюдением требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, и иницированы с целью соблюдения законодательства о частной охранной деятельности по факту участившихся вооруженных нападений на объекты образования, повлекшие многочисленные жертвы, а также необходимостью соблюдения трудового законодательства.

При том, что прокуратурой были выявлены факты, свидетельствующие о возможности проникновения на охраняемые объекты посторонних лиц, оставления подозрительных предметов, что следует из справки о проведении проверки исполнения законодательства о частной охранной деятельности, с учетом отобранных объяснений от охранников (сотрудников ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» Р., Х., К., представление об устранении выявленных нарушений было обоснованно внесено в адрес юридического лица.

09.11.2022 на адрес электронной почты прокуратурой Березовского района поступила информация о результатах рассмотрения представления от 25.10.2022, рассмотренного 28.10.2022 ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», дан ответ ответ от 08.11.2022 исх. 88 за подписью директора Тиунова Г.В., в котором указано о проведении внутренней служебной проверки, на основании результата которой сделан вывод об отсутствии в действиях охранников нарушения должностных инструкций по охране объектов, но при этом принято решение о необходимости пересмотра действующих инструкций и их согласование с заказчиком, со всеми сотрудниками охраны проведен дополнительный инструктаж относительно соблюдения пропускного режима и исключения бесконтронтрольного пребывания на объекте посторонних лиц. Также указано на отсутствие со стороны общества нарушения норм трудового законодательства.

Доказательства того, что действующие инструкции были пересмотрены, в них внесены какие-либо изменения в части алгоритма действий охранника в период окончания занятий и массового нахождения учасщихся на прилегающей к школе территории), либо принятия решения об отсутствии необходимости внесения соответствующих изменений, не представлены. В судебное заседание в краевом суде представлены копии соответствующих инструкций, датированных 2022 годом.

Таким образом, основания полагать, что представление исполнено, отсутствуют.

Неисполнение представления в части нарушения требований трудового законодательства ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» не вменяется, вследствие чего оценка законности представления, ответу юридического лица (факту исполнения/неисполнения представления в этой части) не дается.

При том, что протест был получен ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» 25.10.2022, ответ на него с документами, подтверждающими его исполнение, дан лишь 24.11.2022, то есть после получения требования о необходимости явки директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» в прокуратуру Березовского района Пермского края. При таких обстоятельствах, с учетом установленного статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срока вывод судьи о доказанности вины ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» в совершении вмененного правонарушения в указанной части также является обоснованным.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая, что доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности в установленный законом срок исполнить как требование о предоставлении документов в установленный срок, принять своевременные меры к устранению нарушений, указанных в представлении, к своевременному ответу на протест, а также наличие обстоятельств, объективно этому препятствующих, в материалы дела не представлено, совершенное ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» деяние правильно квалифицировано по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное наказание в данном случае назначено ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» как субъекту малого предстпринимательства в соответствии с требованиями части 2 статьи статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, в том числе, что требования прокурора были связаны с исполнением законодательства о частной охранной деятельности, направленной в том числе на безопасность детей в учебных учреждениях, соблюдением трудового законодательства, учитывая отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, с назначенным наказанием следует согласиться.

Ссылка в жалобе на положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не состоятельна, поскольку в соответствии с частью 1 данной нормы за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Данная норма на рассматриваемые правоотношения не распространяется, исходя из буквального толковвания ее содержания, поскольку проверка проводилась органом прокуратуры, правонарушение в данном случае вытекает из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 25.01.2023 оставить без изменения, жалобу ООО «Частная охранная организация «Регион-Безопасность» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись