Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1284/2023 от 27.07.2023

Дело № 5-1284/2023

11RS0005-01-2023-004880-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Суетиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 14.08.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», ИНН 1102007092, КПП 110201001, ОГРН 1021100734467, дата регистрации 07.05.1997, адрес: Республика Коми, г.Ухта, проспект Космонавтов, д.13, главный врач Венедиктов Э.В.,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании определения ст.оперуполномоченного ОКОН ОМВД России по г.Ухте от 26.07.2023 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица ГБУЗ «УМРД».

Указано в протоколе об административном правонарушении УХ № .... от 20.06.2023, что ГБУЗ «УМРД» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств в помещениях по адресу: .... в помещениях аптеки № ...., а также в кабинете № ...., с нарушением требований нормативно – правовых актов по обороту наркотических средств, психотропных веществ, а именно:

- в помещении аптеки (кабинет № ....) на момент проверки находились в сейфе наркотические средства: "...", на момент проверки находились в сейфе наркотические средства: "...". При этом на помещение №...., на помещение кабинет №.... отсутствовало заключение ОМВД России по г.Ухте о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно - техническими средствами охраны;

- в договоре между ГБУЗ «УМРД» с охранной организацией (отдел вневедомственной охраны по городу "...") не указан уровень инженерно-технической оснащенности помещения, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому помещения №....;

- отсутствует лицензия Министерства здравоохранения Республики Коми на помещение №...., где осуществляется деятельность связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- форма Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в помещении №...., в .... не соответствует установленной форме.

В судебном заседании законный представитель Венедиктов Э.В., защитник по доверенности Краснова Л.Г. в содеянном раскаялись, указав, что заключение получено, форма договора была предоставлена охранной организацией, лицензия находится в стадии переоформления, журнал соответствует предъявляемым требованиям, имея две дополнительных графы для большего контроля; просили ограничиться административным штрафом в минимально возможном размере, поскольку учреждение имеет значительную задолженность, является единственной организацией, оказывающей соответствующую медицинскую помощь, на несколько районов, постоянно использует наркотические средства и психотропные вещества.

Выслушав законного представителя, защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее Федеральный закон) наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года; оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пп.3 п.3 ст.10 Федерального закона юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии, в том числе, заключения органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Часть 2 ст.8 Федерального закона устанавливает, что деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, согласно пп.а п.6 которого лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе иметь в наличии принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещения и оборудование, необходимые для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

На основании ч.1 ст.20 Федерального закона хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № № 809 утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, п.2 которых хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием выполняемых работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а п.25 которых предусматривает, что уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.

Также в соответствии со ст.39 Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (далее Правила), согласно п.3 которых юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме; приложением к ним является форма журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении от 24.06.2023 № 516, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, что осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ в помещениях по адресу: ...., а также в кабинете № ...., ГБУЗ «УМРД» заключения ОМВД России по г.Ухте о соответствии этих помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно - техническими средствами охраны не имело; заключая дговор с охранной организацией, уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому, не определило, в лицензию Министерства здравоохранения Республики Коми помещения, где осуществляется деятельность связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, не внесены.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы привлечение к административной ответственности за деяние, не описанное в протоколе об административном правонарушении, не предоставляет возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, и не допускается.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в примечании не указано.

Указав на нарушение п.3 Правил, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в нем не описало, в чем именно выражается несоответствие имеющихся журналов установленной форме. При таких обстоятельствах деяние, описанное как «форма Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в помещении №.... не соответствует установленной форме», не может считаться доказанным и подлежит исключению из состава административного правонарушения, совершенного ГБУЗ «УМРД».

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ «УМРД» доказательств принятия всех мер по соблюдению требований нормативных актов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ не представлено, в связи с чем считаю доказанным совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.31 ст.6.16 КоАП РФ, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2023 УХ № .... (за исключением описанного как «форма Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в помещении №18 .... не соответствует установленной форме»), и вину в его совершении.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

На основании ч.1 ст.3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Приостановление деятельности государственной медицинской организации специализированного профиля и обращение в собственность предметов административного правонарушения может нарушить конституционное право лиц, в том числе новорожденных, на охрану здоровья, в связи с чем недопустимо.

Положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, положения ст.4.1 КоАП РФ, характер противоправного деяния, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – раскаяние, принятие мер к прекращению противоправного деяния, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, в протоколе об административном правонарушении, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося государственным бюджетным учреждением здравоохранения и в связи с этим достаточного имущества не имеющего, для исключения чрезмерности наказания считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Административный штраф должен быть внесен на счет № ....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова