Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-536/2021 ~ М-429/2021 от 20.04.2021

УИД 37RS0020-01-2021-000786-07

Дело № 2-536/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 21 мая 2021 года

    Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климова О.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации г.о. Тейково Ивановской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды земельного участка,

установил:

Климов О.А. обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что 2 октября 2017 года между сторонами заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого КУМИ г.о. Тейково передало в аренду истцу земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для строительства станции технического обслуживания автомобилей. 23 июля 2018г. постановлением администрации г.о. Тейково утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому, участок находится в территориальной зоне ПК-3, где основным видом разрешенного использования, в том числе указано на «размещение станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия». Срок аренды – по 1 октября 2022 года. Решением Городской думы г.о. Тейково от 30.10.2020г. в Правила землепользования и застройки г.о. Тейково внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок истца оказался в иной территориальной зоне – П1, где не допускается размещение станций технического обслуживания. Тем самым, имеет место существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Истец является добросовестным плательщиком арендной платы, а кроме того, произвел существенные улучшения земельного участка с кадастровым №, а именно планировку территории (очистил от зарослей, осуществил отсыпку и дренаж). При этом истец в настоящее время намерен в соответствии с новым видом разрешенного использования участка осуществить проектировку и постройку магазина. Ответчик письменно сообщил истцу, что изменение договора возможно по решению суда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения статей 450, 451 Гражданского кодекса РФ, статей 7 и 37 Земельного кодекса РФ, просит суд: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> из категории земель: земли населенных пунктов с «для строительства станции технического обслуживания» на «магазин»; обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка и внести изменения в договор аренды земельного участка № от 02.10.2017г.

Истец Климов О.А. и его представитель Максимова О.В. в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что поддерживают исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика КУМИ и ЗО администрации г.о. Тейково, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, по существу иска возражений не представил.

Представитель третьего лица – Администрации г.о. Тейково, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил мотивированный отзыв, согласно которому, спорный земельный участок в момент заключения договора аренды и в настоящее время, согласно генеральному плану г.о. Тейково, находится в одной и той же территориальной зоне, размещение магазина в данной зоне требованиям Правил землепользования и застройки не противоречит (л.д. 136).

Представители третьих лиц: УФСГРКиК по Ивановской области и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГРКиК по Ивановской области», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив мотивированные отзывы по существу требований.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд считает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствии участников процесса в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий) общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования. При этом выбор любого из основных видов использования осуществляется самостоятельно, в то время как для условно разрешенного использования требуется разрешение уполномоченного органа (пункты 4, 6 статьи 37).

Согласно части 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 5 ст. 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов дела следует, что КУМИ и ЗО Администрации г.о. Тейково 19 сентября 2017 года проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для строительства станции технического обслуживания автомобилей, что подтверждено протоколом № ведения аукциона (л.д. 97).

На основании результатов аукциона между КУМИ и ЗО Администрации г.о. Тейково и Климовым О.А. 2 октября 2017г. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком по 1 октября 2022 года (л.д. 16-17).

Согласно градостроительному плану земельного участка по состоянию на 23.07.2018г., земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-3. Установлен градостроительный регламент. Зона ПК-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз 4 класса санитарной классификации с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения санитарных требований (л.д. 21-26).

31 января 2020 года между Администрацией г.о. Тейково и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тейково (л.д. 88-91). Из технического задания на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в ПЗЗ г.о. Тейково следует, что целями и задачами работы являются: 1. Изменение территориального зонирования территории (при необходимости) с целью приведения ПЗЗ в соответствие с границами земельных участок, сведения о которых внесены в ЕГРН, с учетом произошедших территориальных изменений, протокола от 11.10.2019г. № заседания Комиссии по землепользованию и застройки г.о. Тейково, а также поступившими в течение срока подготовки проекта внесения изменений в ПЗЗ предложениями; 2. Приведение текстовых и графических материалов в соответствие с требованиями законодательства РФ, в том числе Приказа Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014г.

Согласно сообщению Администрации г.о. Тейково от 07.05.2021г. в результате исполнения работ по муниципальному контракту, количество территориальных зон уменьшилось с 31 единицы до 21 единицы и часть земельных участков, ранее отнесенных к территориальной зоне ПК-3. Предприятия 4 класса» вошли в состав вновь образованной территориальной зоны «П1 - Зона производственного использования» (л.д. 86).

Учитывая вышеназванные обстоятельства в их совокупности, применительно к названным нормам материального права, суд считает, что имеет место существенное изменение обстоятельств, из которых стороны (КУМИ и ЗО Администрации г.о. Тейково и Климов О.А.) исходили при заключении договора аренды, что, в силу ст. 451 Гражданского кодекса РФ является основанием для изменения договора аренды от 02.10.2017г..

Так, земельный участок, арендованный истцом, вследствие изменения территориальной зоны в настоящее время невозможно использовать в соответствии с видом разрешенного использования данного участка, а именно для строительства станции технического обслуживания автомобилей, поскольку территориальная зона П-1 такого вида разрешенного использования не допускает.

В силу пункта 4 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 2 ст. 451Гражданского кодекса РФ установлено, что договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Учитывая, что стороны по договору аренды, заключенному 2 октября 2017 года не могли и не должны были предполагать, что в 2020 году будут выполнены работы по изменению Правил землепользования и застройки г.о. Тейково в результате которых территориальное зонирование изменится и спорный земельный участок попадет в настолько иную территориальную зону, что это не позволит арендатору использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования, а арендодатель не вправе будет требовать использование участка в соответствии с разрешенным видом, поскольку это противоречило бы утвержденным изменениям в Правилах землепользования и застройки г.о. Тейково.

При этом суд исходит из того, что в настоящее время арендатором произведены значительные улучшения земельного участка для дальнейшего его использования и затрачены значительные денежные средства, а ни Администрация г.о. Тейково, ни КУМИ и ЗО Администрации г.о. Тейково на расторжении договора не настаивают.

Более того, 14 мая 2021 года Постановлением Администрации г.о. Тейково «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» постановлено об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне П1 – зона производственного использования. Видами разрешенного использования по данной территориальной зоне являются: производственная деятельность, легкая промышленность, строительная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, энергетика, связь, склады, складские площадки, хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, служебные гаражи, рынки, общественное питание.

Также согласно градостроительному плану, спорный земельный участок расположен в границах зоны с реестровым № от 02.03.2021г. ввиду установления охранной зоны в соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. В водоохраной зоне также запрещено размещение станций технического обслуживания, что также свидетельствует о невозможности в настоящее время использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в выписке из ЕГРН и согласованном сторонами, то есть «для строительства станции обслуживания автомобилей».

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что имеются правовые и фактические основания к изменению договора аренды земельного участка № от 02.10.2017г. в части, касающейся установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с «для строительства станции технического обслуживания» на «магазин».

Поскольку изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, переданного в аренду, необходимо не только в договоре аренды, но и в государственном кадастре недвижимости в силу положений статей 7 ЗК РФ и 37 ГрК ПФ, при этом арендодателем участка является КУМИ и ЗО Администрации г.о. Тейково, то именно на ответчике лежит обязанность внести изменения, касающиеся вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Климова О.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации г.о. Тейково Ивановской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды земельного участка удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации г.о. Тейково Ивановской области обязанность в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка № от 02 октября 2017 года, заключенный с Климовым О.А., касающиеся вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, изменив вид разрешенного использования с «для строительства станции технического обслуживания» на «магазин».

Настоящее решение суда является основанием к внесению изменений в сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в части вида разрешенного использования.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляцион ном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Макарова Е.А.

Мотивированное заочное решение суда составлено «24» мая 2021 года.