Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-461/2022 от 16.08.2022

Судья Кныш Н.Н.                                                Дело № 92RS0002-01-2022-000500-72

(номер производства по делу                                      Производство№ 21-461/2022

в суде первой инстанции

12-196/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2022 г.                                                                  г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – Чунжиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу директора Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонова И.Ю. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 мая 2022 г., вынесенное по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – Чунжиной Е.Ю., на постановление директора Департамента капитального строительства города Севастополя от 8 декабря 2021 г. № 101/04-09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А. И.,

установил:

постановлением от 8 декабря 2021 г. № 101/04-09, вынесенным директором Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицоновым И.Ю., председатель правления ЖСК «Скифия» Григоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде предупреждения.

    На данное постановление защитником Чунжиной Е.Ю. в Гагаринский районный суд города Севастополя подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью события и состава административного правонарушения.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 мая 2022 г. постановление директора Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонова И.Ю. от 8 декабря 2021 г. № 101/04-09 в отношении председателя правления ЖСК «Скифия» Григорова А.И. отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

    Не согласившись с решением судьи районного суда, директор Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонов И.Ю. подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит решение судьи суда первой инстанции отменить, постановление Департамента капитального строительства города Севастополя от 8 декабря 2021 г. № 101/04-09 оставить без изменения.

    В обоснование жалобы указывает, что решение судьи постановлено при неполном выяснении обстоятельств по делу, с нарушением норм материального и процессуального права. Так, судом не принято во внимание то обстоятельство, что ЖСК «Скифия», созданный 1 сентября 2011 г. в рамках законодательства Украины, зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации 13 февраля 2015 г., то есть после вступления в силу положений части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что указывает на необходимость соблюдения вышеуказанной правовой нормы, устанавливающей ограничения строительства за счет средств граждан одним многоквартирным домом с количеством этажей более чем три. Вместе с тем, по делу установлено, что ЖСК «Скифия» осуществляет строительство одновременно более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три с привлечением средств членов указанного ЖСК – в нарушение требований части 3 статьи 110 ЖК РФ. Таким образом, деятельность ЖСК, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, осуществляемая не в соответствии с нормами ЖК РФ, подпадает под действие Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и подлежит контролю со стороны Департамента капитального строительства города Севастополя. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что председателем правления ЖСК «Скифия» приняты все зависящие от него меры по исполнению положений действующего законодательства, что позволяет признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

    Определением от 18 августа 2022 г. пропущенный заявителем срок подачи жалобы восстановлен, в связи с чем она подлежит рассмотрению по существу.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – Чунжина Е.Ю., просила жалобу административного органа оставить без удовлетворения, решение судьи районного суда – без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель административного органа, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

    Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

    Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 г. № 36/04-08, Департаментом капитального строительства города Севастополя направлено ЖСК «Скифия» предостережение от 3 августа 2021 г. о недопустимости нарушения обязательных требований части 3 статьи 110 ЖК РФ: в случае осуществления ЖСК «Скифия» строительства многоквартирного дома с количеством этажей более чем три, расположенного по адресу: <адрес>А, с привлечением средств членов указанного жилищно-строительного кооператива. По результатам проведенного анализа установлено, что жилищно-строительный кооператив «Скифия» согласно Декларации о начале строительства от 4 марта 2014 г. № СТ 083140621763, выданной Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе также осуществляет строительство объекта капитального строительства с количеством этажей более чем три «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по <адрес> с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (дом 16, 17)». Указанный объект строится на земельном участке с кадастровым номером №. Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26 января 2021 г. за № 87/48-08/21 указано: «Присвоить адрес зданию, расположенному в границах земельного участка №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, Гагаринский муниципальный округ, <адрес> Земельный участок с кадастровым номером № на кадастровой карте Севреестра расположен на <адрес>, которая пересекается с <адрес> и значительно удалена от <адрес>. Программой проведения проверок Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденной 9 ноября 2020 г., количество этажей данного объекта капитального строительства: 5. В то же время, по результатам проведенного анализа отчетности, представленной 29 октября 2021 г. по итогу 3-го квартала 2021 года, и обязательной информации, размещенной ЖСК в ЕИСЖС, установлено представление отчетности по объекту строительства многоквартирного здания с количеством квартир 94, расположенного в границах земельного участка №, по адресу: <адрес>, Гагаринский муниципальный округ, <адрес>, с количеством 6 заключенных договоров с членами ЖСК в отношении жилых помещений на общую сумму обязательств по 6 договорам 27,329762 млн. руб. ЖСК «Скифия» исполнена обязанность согласно части 3 статьи 123.1 ЖК РФ по размещению в ЕИСЖС информации о принятых членах данного ЖСК с указанием полученных ЖСК сумм паевых взносов согласно заявлений о принятии членов ЖСК на получение в собственность квартир «в жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес>, <адрес> (<адрес> блок 1)», в том числе относительно следующего принятого члена ЖСК: З.П. в отношении 1/2 доли однокомнатной квартиры с условным номером 52 по договору о членстве в ЖСК №6-16.1/52 от 4 августа 2021 г. – получено денежных средств на сумму 750 000 руб. паевого взноса. Указанная информация, размещенная ЖСК «Скифия» в ЕИСЖС о принятых ЖСК сумм паевых взносов на получение в собственность квартир «в жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес> 1)» в условиях строительства с 2012 года многоквартирного дома по <адрес> с количеством этажей более чем 3 с привлечением средств членов указанного жилищно-строительного кооператива, в нарушение требований части 3 статьи 110 ЖК РФ. Таким образом, в связи со строительством одновременно более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем 3 с привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива, председатель правления ЖСК «Скифия» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

    Вышеуказанные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении председателя правления ЖСК «Скифия» Григорова А.И. по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа оспариваемого постановления от 8 декабря 2021 г. №101/04-09 о назначении административного наказания.

    По результатам рассмотрения жалобы, поданной на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не имеется.

Так, судья районного суда, по результатам оценки исследованных обстоятельств и применения к ним правовых норм, предусмотренных частью 3 статьи 110 ЖК РФ, статьей 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 10, 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьей 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность ЖСК «Скифия» нельзя признать подпадающей под регулирование части 3 статьи 110 ЖК РФ в ее редакции от 1 декабря 2011 г., поскольку внесение кооперативом, созданным 1 сентября 2011 г., сведений в ЕГРЮЛ 13 февраля 2015 г. свидетельствует о приведении кооперативом своих учредительных документов в соответствие с российским законодательством в порядке статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а не создании нового юридического лица. Таким образом, положения части 3 статьи 110 ЖК РФ не распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные до вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть до 1 декабря 2011 г. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях председателя правления ЖСК «Скифия» Григорова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Также следует согласиться с выводом судьи суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушения составлен с процессуальными нарушениями, а потому не имеет доказательственного значения, поскольку дата его составления – 12 ноября 2020 г., фактически не соответствует обстоятельствам дела, а в материалах дела отсутствуют данные об исправлении ошибки (описки), которой заявитель считает указание такой даты.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящей жалобы установлено, что судья районного суда полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал им правильную оценку, и не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в жалобе, в ходе ее рассмотрения своего подтверждения не нашли; фактов, которые бы имели юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы судьи районного суда, жалоба также не содержит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда по делу подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

    решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Скифия» Григорова А.И. – оставить без изменения, а жалобу директора Департамента капитального строительства города Севастополя Гапицонова И.Ю. – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                           С.В. Орлова