Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-191/2022 от 19.04.2022

Судья: Страшко Т.В. Дело № 77-362(191)/2022

РЕШЕНИЕ

12 мая 2022 года г. Омск

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница» (далее – БУЗОО «Большереченская ЦРБ», учреждение) по жалобе государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Докшина С.Е. на решение судьи Большереченского районного суда г. Омска от 29 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Докшина С.Е. от 16 февраля 2022 года БУЗОО «Большереченская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Большереченского районного суда г. Омска от 29 марта 2022 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Докшин С.Е. просит решение судьи районного суда отменить, как незаконное. Указывает, что учреждением не исполнен п. 2 предписания от 29 октября 2021 года в установленный срок. Заявление об аттестации руководителя и специалистов БУЗОО «Большереченская ЦРБ» подано 18 января 2021 года после истечения срока, указанного в предписании. 9 февраля 2022 года аттестацию прошли специалисты П.А.В. и С.С.Б., исполняющий обязанности главного врача Б.М.С. – не прошел (тесты не сданы, что подтверждается соответствующим протоколом). Учреждение имело возможность для выполнения выданного предписания, не приняло все зависящие от него меры для устранения нарушений. Отсутствие достаточных денежных средств не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины и, соответственно, основанием для освобождения учреждения от ответственности.

Заявитель, представитель БУЗОО «Большереченская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в эксплуатации БУЗОО «Большереченская ЦРБ» находится опасный производственный объект (далее – ОПО, объект) – площадка газификатора по адресу места нахождения учреждения в р.п. Большеречье Омской области.

29 октября 2021 года БУЗОО «Большереченской ЦРБ» Сибирским Управлением Ростехнадзора выдано предписание из 11 пунктов, в пункте 2 которого указывалось на то, что руководители и специалисты, занятые эксплуатацией ОПО, не получили (не реже 1 раза в 5 лет) дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности. Срок устранения выявленного нарушения установлен до 29 декабря 2021 года.

На основании решения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 18 января 2022 года с 24 января по 4 февраля 2022 года в отношении БУЗОО «Большереченская ЦРБ» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 29 октября 2021 года.

Актом выездной плановой проверки от 4 февраля 2022 года установлено, что ранее выявленные нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в пункте 2 предписания от 29 октября 2021 года, и выразившиеся в том, что руководители и специалисты, занятые эксплуатацией ОПО, не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления государственным инспектором Омского отдела Ростехнадзора в отношении БУЗОО «Большереченская ЦРБ» 11 февраля 2022 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения 16 февраля 2022 года постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и, соответственно, аттестация в области промышленной безопасности требуется руководителю учреждения Б.М.С., начальнику отдела материально-технического обеспечения П.А.В. и специалисту по охране труда С.С.Б.

Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что в установленный предписанием срок (в ноябре 2021 года) Б.М.С., П.А.В. и С.С.Б. прошли повышение квалификации в ООО «Прометей-центр» по дополнительным профессиональным программам «Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением (Б.8.3)» и «Основы промышленной безопасности (А.1)», а в части непрохождения в предписанный срок аттестации названными лицами судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины учреждения в связи с отсутствием денежных средств для оплаты государственной пошлины за проведение аттестации.

Доводы жалобы следует признать заслуживающими внимания, поскольку суд, указывая о проведении аттестации 9 февраля 2022 года, располагал протоколами о положительных результатах аттестации П.А.В. и С.С.Б. (л.д. 24, 25); соответствующего решения об аттестации Б.М.С. в указанную дату в распоряжении суда не имелось.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области промышленной безопасности. Суду надлежало в рамках проверки доводов учреждения проверить, запрашивалось ли учреждением в установленном порядке дополнительное финансирование на устранение нарушений, указанных в предписании от 29 октября 2021 года.

Вместе с тем, в настоящее время принятие иного решения по данному делу, равно как и возможность иной оценки доказательств, утрачена в виду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие поводом для возбуждения в отношении БУЗОО «Большереченская ЦРБ» дела об административном правонарушении, имели место 30 декабря 2021 года.

Таким образом, срок давности привлечения БУЗОО «Большереченская ЦРБ» к административной ответственности истек 28 февраля 2022 года.

Исходя из вышеприведенных положений ст. 4.5 КоАП РФ, а также п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица. Направление дела на новое рассмотрение в нижестоящую судебную инстанцию в этом случае также исключается.

Просьба должностного лица об отмене состоявшегося по делу решения не может быть удовлетворена, так как ст. 30.7 КоАП РФ не предусматривает возможности отмены судьей вышестоящего суда судебного решения и оставления без изменения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом административного органа.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Большереченского районного суда г. Омска от 29 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Докшина С.Е. – без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина