Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-681/2023 ~ М-562/2023 от 17.05.2023

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023 года

Дело № 2-681/2023

    УИД 83RS0001-01-2023-000685-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                 28 июня 2023 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

с участием истца – прокурора Рузавина А.С.,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу по доверенности Легковой Н.Н.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее - МП ЗР «Севержилкомсервис») об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Истец указывает, что в несоблюдение действующего законодательства объект «Дизельная электростанция п. Бугрино» ЖКУ «Колгуев» МП ЗР «Севержилкомсервис», не соответствует требованиям безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Ранее Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу в отношении ответчика вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, которое в срок, установленный предписанием (до ДД.ММ.ГГГГ), не исполнено. Как указывает заявитель, в результате неисполнения ответчиком требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса существует угроза защищенности дизельной электростанции <адрес> от актов незаконного вмешательства, создаются условия, способствующие совершению террористических актов, невозможности минимизации и (или) ликвидации их последствий, что противоречит государственной политике в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе работников дизельной электростанции <адрес>.

Истец просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте – «Дизельная электростанция <адрес> ЖКУ «Коллгуев» МП ЗР «Севержилкомсервис», а именно: обеспечить ДЭС                          <адрес> персоналом физической защиты; оборудовать ДЭС <адрес> периметральным ограждением; оборудовать ДЭС <адрес> нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа и верхним дополнительным ограждением; на оконных проемах ДЭС <адрес> установить защитные металлические конструкции; установить на территории ДЭС <адрес> предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; периметр территории ДЭС <адрес> оборудовать средствами охранной сигнализации; оборудовать ДЭС <адрес> системой контроля и управления доступом; оборудовать ДЭС <адрес> системой охранного освещения, системой оповещения, системой резервного электропитания.

В судебном заседании прокурор Рузавин А.С. на исковых требованиях настаивал по тем же основаниям. При удовлетворении иска просил суд установить срок исполнения ответчиком обязанности, возложенной решением суда, – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, пояснений по иску не указал.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному (далее - Росгвардия) округу по доверенности Легкова Н.Н. исковые требования считала обоснованными, просила иск удовлетворить. Указала, что выданное ответчику органом Росгвардии предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса МП ЗР «Севержилкомсервис» в срок, установленный предписанием, до настоящего времени не исполнено.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Колгуевский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва на иск, требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В иске приведено надлежащее обоснование обращения прокурора в суд с требованиями, заявленными по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 21.07.2011                        № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон о безопасности объектов ТЭК) под безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса понимается состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

К объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Статьей 3 Закона о безопасности объектов ТЭК установлено, что целью обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения безопасности объектов ТЭК является категорирование объектов топливно-энергетического комплекса.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (статья 5 Закона о безопасности объектов ТЭК).

В соответствии со статьей 6 Закона о безопасности объектов ТЭК обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

В силу статьи 7 Закона о безопасности объектов ТЭК требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Правила).

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден перечень объектов ТЭК на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию, в который включена принадлежащая ответчику дизельная электростанция <адрес> ЖКУ «Колгуев», расположенная по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

По результатам проведенного категорирования дизельная электростанция <адрес> отнесена к объектам низкой категории опасности, что в судебном заседании не оспаривалось.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу в отношении объекта – дизельной электростанции <адрес> МП ЗР «Севержилкомсервис» проведена плановая документарная проверка, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Органом Росгвардии ответчику МП ЗР «Севержилкомсервис» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, указанных в иске, предъявленном прокурором в суд по настоящему делу.

Указанное предписание в срок, установленный им (до ДД.ММ.ГГГГ), МП ЗР «Севержилкомсервис» не исполнено, что по делу не опровергнуто.

Вступившим в законную силу постановлением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МП ЗР «Севержилкомсервис» привлечено к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнения предписания органа Росгвардии.

Сведений об оспаривании предписания Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств исполнения ответчиком указанного предписания полностью или в соответствующей части, доказательств исключения объекта «Дизельная электростанция <адрес> ЖКУ «Колгуев» МП ЗР «Севержилкомсервис» из утвержденного перечня объектов ТЭК на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию, в судебном заседании не получено, ответчиком не предоставлено.

В судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства несоответствия объекта «Дизельная электростанция <адрес> ЖКУ «Колгуев» МП ЗР «Севержилкомсервис» требованиям законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в частности, указанным в иске положениям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), что создает угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

Возражений по иску ответчиком не указано.

Проанализировав приведенные положения законодательства, материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истец просит суд установить срок исполнения ответчиком судебного решения при удовлетворении иска - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические и географические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, отсутствие возражений ответчика относительно заявленного истцом срока исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, не позднее                             ДД.ММ.ГГГГ, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

Согласно статьям 103 ГПК РФ, 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. – в сумме, предусмотренной статьей 333.19 Налогового кодекса РФ, при предъявлении в суд иска, содержащего требования неимущественного характера.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, - удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте «Дизельная электростанция <адрес>» ЖКУ «Колгуев» муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», а именно:

- обеспечить персоналом физической защиты в соответствие с требованиями пункта 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать периметральным ограждением в соответствие с требованиями пункта 70 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа и верхним дополнительным ограждением в соответствие с требованиями пункта 81 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- на оконных проемах установить защитные металлические конструкции в соответствие с требованиями п.п. «а» пункта 103 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки в соответствие с требованиями пункта 104 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- периметр оборудовать средствами охранной сигнализации в соответствие с требованиями пункта 177 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать системой контроля и управления доступом в соответствие с требованиями п.п. «а» пункта 204 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать системой охранного освещения, системой оповещения, системой резервного электропитания в соответствие с требованиями пунктов 251, 259, 265 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                         подпись                А.В. Абанников