Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-600/2022 ~ М-543/2022 от 02.09.2022

Дело № 2-600/2022                                             УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года                                                                                      г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковшик Любови Гавриловны к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, Медведевой Наталье Сергеевне о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком, как своим собственным в течение срока приобретательной давности,

У С Т А Н О В И Л:

Ковшик Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, Медведевой Н.С. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком, как своим собственным в течение срока приобретательной давности. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года ей поселковым Советом был выделен земельный участок под огород по адресу: ЕАО, <адрес>, о чем было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Семья истца по настоящее время пользуется указанным земельным участком. Соседка Медведева Н.С., зная, что земельный участок принадлежит истцу, подала заявление в администрацию поселения на оформление участка в собственность по программе «Дальневосточный гектар», после чего с ней заключен договор безвозмездного пользования данным земельным участком сроком на 5 лет. Истец считает, что этим были нарушены ее права. Право собственности на земельный участок Ковшик Л.Г. не регистрировала, поскольку считала, что оно уже зарегистрировано, так как у нее имеется свидетельство о праве собственности на землю. При этом почти 30 лет она и её семья добросовестно, открыто и непрерывно владеют земельным участком, как своим собственным, ухаживают за землей, скашивают траву, на участке построили небольшой летний домик, где зимой хранят инвентарь.

Просит суд установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ею (Ковшик Л.Г.) земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ЕАО, <адрес>, как своим собственным недвижимым имуществом в течение срока приобретательной давности, признать недействительным договор безвозмездного пользования указанным земельным участком, заключенный между администрацией МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и Медведевой Н.С.

В судебном заседании истец Ковшик Л.Г. доводы и требования иска в части признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком поддержала, от требования об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком, как своим собственным в течение срока приобретательной давности отказалась. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ-х годах купила спорный земельный участок у бывшего директора бумажной фабрики, через некоторое время оформила участок в собственность, о чем у нее имеется свидетельство. С тех пор участком они с супругом пользуются постоянно, как дачей, садят огород, косят траву, построили летний домик, туалет. Последние два года она садит огород на другом земельном участке, рядом со своим домом, потому что после перенесенной болезни ей тяжело добираться до спорного земельного участка, но они его не бросали, у неё там растет много цветов, кустарников, муж периодически скашивает там траву. Летом текущего года супруг пошел на участок косить траву, а соседка Медведева Н.С. стала его выгонять, пояснив, что теперь это её земельный участок. Договор, заключенный администрацией поселения с Медведевой Н.С., нарушает её права, как собственника земельного участка, на владение, пользование и распоряжение данным участком.

Представитель истца по устному ходатайству - Ковшик Л.Н. в судебном заседании поддержал доводы и требования истца, подтвердил, что о заключенном между администрацией поселения и Медведевой Н.С. договоре безвозмездного пользования принадлежащим его супруге земельным участком узнал в конце июля, когда пришел косить траву на участок. С договором не согласен, поскольку их никто в известность не ставил, представитель администрации не приходил, участок не осматривал, документы на участок у них не запрашивал.

Ответчик Медведева Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ через сайт госуслуг она подала заявление о предоставлении ей по программе «Дальневосточный гектар» земельного участка соседей, поскольку они этим земельным участком не пользуются, ничего на нем не сажают, траву не скашивают, забросили его, а у нее трое детей, и своего земельного участка им мало. На публичной кадастровой карте их участок значился свободным. В администрации также подтвердили, что сделали запросы, земельный участок свободен. ДД.ММ.ГГГГ ей пришло письмо с указанием явиться в администрацию за договором. На следующий же день Ковшик Л.Н. приехал на свой участок косить траву. Выходил ли представитель администрации на место для осмотра участка, ей не известно, но глава администрации ездит по поселку и всё видит.

Представитель ответчика по устному ходатайству - Медведев В.В. в судебном заседании возражал против исковых требований, доводы своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика – администрации МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, в соответствующем заявлении просил дело рассмотреть без его участия, возражений по предъявленному иску не имеет. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление врио заместителя главы администрации Бираканского городского поселения ФИО указала, что ДД.ММ.ГГГГ Медведева Н.С. обратилась в администрацию поселения по вопросу предоставлени ей конкретного земельного участка в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севере, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Специалист администрации оказал Медведевой Н.С. помощь в подаче заявления через Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф». Выбранный земельный участок был ранее учтенным, имел кадастровый номер, но сведения в данной системе о земельном участке отражены не были. Специалистом администрации был сделан межведомственный запрос в Росреестр на предмет выявления правообладателя или обременения данного земельного участка. В выписке из реестра таких сведений не было указано. По существующему законодательству в предоставлении земельного участка может быть отказано в случае, если участок предоставлен гражданину до ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и т.д. На момент предоставления земельного участка и заключения договора безвозмездного пользования администрация не знала о том, что Ковшик Л.Г. ранее был предоставлен указанный земельный участок. В связи с изложенным просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Управления Росреестра по ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, их представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (ч. 4 ст. 2).

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (ч. 7 ст. 2).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Медведева Н.С., проживающая по адресу: ЕАО, <адрес>, обратилась в администрацию МО «Бираканское городское поселение» с заявлением о предоставлении ей соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 653 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

Постановлением заместителя главы администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Медведевой Н.С. предоставлен в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», имеющий адресный ориентир: ЕАО, <адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему постановлению, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Бираканское городское поселение» (именуемой Уполномоченный орган) и Медведевой Н.С. (именуемой Землепользователь) заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком (далее – Договор), на основании которого Уполномоченный орган обязался предоставить в безвозмездное пользование Землепользователю, а последний обязался принять земельный участок площадью 1 653 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес> (п. 1.1 Договора).

Пунктом 2.1 Договора установлено, что срок его действия составляет 5 лет со дня его государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бираканского городского поселения и Медведевой Н.С. подписан акт приема-передачи вышеназванного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № о безвозмездном (срочном) пользовании Медведевой Н.С. земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ЕАО, <адрес>.

В материалах дела имеется свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Ковшик Любови Гавриловне комитетом по землеустройству Бираканского поселкового совета на основании соответствующего решения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, а также согласно сведений, предоставленных администрацией Бираканского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, Ковшик Л.Г. предоставлен для огородничества земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>.

Из объяснений истца, её представителя в судебном заседании установлено, что указанным земельным участком они пользуются постоянно с момента его предоставления, от своего права на земельный участок не отказывались, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО пояснила, что проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, знает, что земельным участком по адресу: <адрес> уже много лет пользуются супруги Ковшик, садят там огород: картошку, ягоды, выращивают плодовые деревья, цветы. На участке имеется летняя кухня. Участок они не бросали. Даже если в последние годы не сажали там ничего, то траву всегда скашивают.

Из показаний свидетеля ФИО установлено, что он проживает в <адрес> с рождения, знает семью Ковшик, знает, что у них с ДД.ММ.ГГГГ-х годов имеется земельный участок по <адрес>, который они используют для огородничества.

Суд доверяет показаниям свидетелей, они логичны, не противоречат объяснениям истца и материалам дела, оснований сомневаться в правдивости показаний свидетелей у суда не имеется.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд считает установленным тот факт, что земельный участок, предоставленный в ДД.ММ.ГГГГ году Ковшик Л.Г. для огородничества, является земельным участком, предоставленным администрацией Бираканского городского поселения Медведевой Н.С. по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицала и ответчик Медведева Н.С. в судебном заседании. При этом, на спорном земельном участке имеется хозяйственная постройка – деревянный летний домик, который в силу п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к некапитальным строениям, сооружениям.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает, в числе прочих, решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности.

Учитывая, что Ковшик Л.Г. спорный земельный участок был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до введения в действие Земельного кодекса РФ, для огородничества на праве постоянного (бессрочного) пользования, принимая также во внимание, что на земельном участке имеется сооружение, администрация Бираканского городского поселения не вправе была принимать решение о предоставлении Медведевой Н.С. испрашиваемого земельного участка.

Однако, как установлено в судебном заседании, администрацией поселения наличие либо отсутствие оснований для отказа в предоставлении Медведевой Н.С. земельного участка не проверялось, факт владения данным земельным участком иным лицом – Ковшик Л.Г. не был установлен.

При таких обстоятельствах договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между администрацией МО «Бираканское городское поселение» и Медведевой Н.С. в нарушение требований закона.

В силу ч. 2 ст. 420 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 5.1, 5.2 оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он прекращает свое действие по решению уполномоченного органа, а также в судебном порядке по основаниям, предусмотренным в статье 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ заключен между администрацией МО «Бираканское городское поселение» и Медведевой Н.С. в отношении земельного участка, который ранее был предоставлен другому гражданину – Ковшик Л.Г., право которой на земельный участок не было выявлено до заключения указанного договора, суд считает необходимым признать договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в силу вышеперечисленных требований закона.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В связи с тем, что договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ признан судом недействительным, суд на основании ст. 167 ГК РФ считает необходимым обязать ответчика Медведеву Н.С. возвратить администрации МО «Бираканское городское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, по акту приема-передачи, а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись № о безвозмездном (срочном) пользовании Медведевой Н.С. земельным участком с кадастровым номером №, произведенную ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 39 ГПК РФ предусмотрено право истца отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39).

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Ковшик Л.Г. отказалась от требования об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

В судебном заседании Ковшик Л.Г. поддержала данное заявление, от иных участников процесса возражений против принятия отказа истца от части исковых требований не поступило.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, выражен в письменном заявлении, подписанном истцом собственноручно, суд считает возможным принять отказ истца от иска в данной части заявленных требований и прекратить производство по данному требованию в связи с отказом истца от иска.

Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым ст. 88 ГПК РФ отнесена государственная пошлина.

Истцом Ковшик Л.Г. при обращении в суд с настоящим иском уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, и данная сумма с учетом ч. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в пользу истца с ответчиков: администрации МО «Бираканское городское поселение», не освобожденной от возмещения понесенных истцом судебных расходов, и Медведевой Н.С. в равных долях, по 150 рублей с каждого ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 57, 88, 98, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ковшик Любови Гавриловны к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, Медведевой Наталье Сергеевне о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком – удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области и Медведевой Натальей Сергеевной, о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 653 кв.м., расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.

Обязать Медведеву Наталью Сергеевну (паспорт серии №) возвратить администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7902525922) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 653 кв.м., расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, по акту приема-передачи.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись: № о безвозмездном (срочном) пользовании Медведевой Натальей Сергеевной земельным участком с кадастровым номером №, произведенную ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Медведевой Натальи Сергеевны (паспорт серии №), администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7902525922) в пользу Ковшик Любови Гавриловны (паспорт серии №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Производство по требованию Ковшик Любови Гавриловны об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком как своим собственным в течение срока приобретательной давности – прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части. Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья                                                                                  А.А. Никитченко

    Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022

    Судья                                                                                  А.А. Никитченко