Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-11/2023 от 09.01.2023

    № 5-11/2023

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                                «1» марта 2023 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении:

Емельянова Павла Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> гражданина РФ, не женатого, детей не имеющего, не работающего, регистрации не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Согласно представленным материалам, 22.10.2022 г., в период времени с 16:10 до 17:00, по адресу: г. Красноярск, ул. К.Маркса 93 «пешеходный мост», Емельянов П.С. осуществлял публичное мероприятие, в виде одиночного пикета с использованием агитационного плаката в виде картона, который Емельянов П.С. держал в руках перед собой, с надписью: «ОБНИМИ меня, ЕСЛИ ТЕБЕ ПЛОХО», чем нарушил п. 2 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. № 73-уг. «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» (находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания).

02.12.2022 г. в отношении Емельянова П.С., был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ № 1012203899/8928 от 02.12.2022 г.

В судебное заседание Емельянов П.С., надлежащим образом уведомленный, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. При указанных обстоятельствах полагаю рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 рублей до 30 000 рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2).

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417.

Из п. 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.

Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 КоАП РФ Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022)"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с подп. 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 года № 71-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

- проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

-конгрессной и выставочной деятельности;

Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории Красноярского края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указание в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в Указе губернатора Красноярского края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.

Статьей 31 Конституции РФ закреплено, что Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. "б" и "з" п. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Специальным законом, определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из взаимосвязанных положений п. 8 и подп. "а" п. 10 ст. 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе, на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Виновность Емельянова П.С. в совершении вышеназванного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 02 декабря 2023 года № 1012203899/8928, согласно которому 22.10.2022 г., в период времени с 16:10 до 17:00, по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 93 «пешеходный мост», Емельянов П.С., осуществлял публичное мероприятие, в виде одиночного пикета с использованием агитационного плаката в виде картона, который гр. Емельянов П.С. держал в руках перед собой, с надписью: «ОБНИМИ меня, ЕСЛИ ТЕБЕ ПЛОХО (л.д. 25-26);

- рапортом инспектора полка ППСП ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское о том, что 22 октября 2022 года в 16 час. 33 мин. в дежурную часть поступило указание проверить гражданина в районе театра «Оперы и Балеты», на пешеходном мосту с плакатом «Обними меня, если тебе плохо» (л.д. 4);

- объяснением Емельянова П.С. от 25 октября 2022 года, согласно которому он 22.10.2022 г., примерно в 16:10 он находился по адресу г. Красноярск, ул. Карла Маркса 93 «пешеходный мост», в руках у него был плакат, изготовленный собственноручно, на котором имелась надпись: «ОБНИМИ меня, ЕСЛИ ТЕБЕ ПЛОХО», по указанному адресу он находился один, данным плакатом никаких агитационных действий совершать был не намерен, лишь хотел обнять людей из своих личных побуждений, для того, чтобы тем людям, кому было плохо, стало лучше. О действующих ограничениях на территории Красноярского края, ему было не известно.

- протоколом о доставлении Емельянова П.С. от 22 октября 2022 года, в соответствии с которым последний доставлен в ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» 22 октября 2022 года в 17 час. 00 мин. в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 6);

- фотоматериалом пикета 22 октября 2022 года, на котором зафиксирован Емельянов П.С., стоящий на пешеходном мосту по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 93 с картонным плакатом в руках формата А-3, на котором изображена надпись «Обними меня, если тебе плохо» (л.д. 12);

- фотоматериалом, на котором зафиксирован плакат формата А-3, на котором изображена надпись «Обними меня, если тебе плохо» (л.д. 12);

- копией справки формы №1-П на Емельянова Павла Сергеевича, 29.12.1998 года рождения; справками на физическое лицо – Емельянова П.С. (л.д. 13, 15-18)

-протоколом изъятия вещей и документов от 25 октября 2022г.;

- видеоматериалом, представленным на дисковом носителе;

- картонным плакатом формата А-3, на котором изображена надпись: «Обними меня, если тебе плохо».

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Емельянова П.С. не допущено. Права, предусмотренные положениями статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, Емельянову П.С. были разъяснены.

Указанные выше доказательства объективно подтверждают, что Емельянов П.С. в период ограничений и действия установленного порядка ограничений посещения общественных мест гражданами, запрета на проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, 22 октября 2022 года в период времени с 16 час. 10 мин. по 17 час. 00 мин. находился на пешеходном мосту по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 93, осуществляя публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования, с применением наглядной агитации.

Действия Емельянова П.С. суд квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, раскаяние в содеянном, в соответствии с объяснениями от 25 октября 2022 года, что суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих наказание Емельянову П.С.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С целью исправления Емельянова П.С. полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Емельянова Павла Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю; ИНН: 2466050868, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 010407105, КБК: 18811601201010601140, счет получателя 03100643000000011900, Р/С: 40102810245370000011, Банк получателя: Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, УИН: №

Картонный плакат формата А-3, на котором изображена надпись «Обними меня, если тебе плохо», по вступлению настоящего постановления в законную силу, - уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья                                        Г.В. Агапова