Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2020 (12-791/2019;) от 13.11.2019

Дело № 12-4/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ. Чебоксары

Судья Московского районного суда <адрес> Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев жалобу Ванюшиной Т.В., <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьева С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Ванюшина Т.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 21:01:010301:12 площадью 853 кв.м. в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю.

В поданной жалобе Ванюшина Т.В. ставит вопрос об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба мотивирована тем, что внеплановый осмотр земельного участка был по ее личному заявлению, по ее заявлению был составлен новый кадастровый план, без ее ведома и без приглашения, она в течении нескольких лет обращалась во все инстанции, добросовестно пыталась узаконить спорный участок, данный состав административного правонарушения является формальным, возложение ответственности на его совершение не связано с причинением вреда, наступлений каких-либо последствии, изменения в границах земельного участка не осуществлялось, заборы не переносились, в виду малозначительности допущенных правонарушений просит применить ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Ванюшина Т.В., и ее представитель Соловьева Т.А. в судебном заседании просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по доверенности Палов Ю.И. просил в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на основании задания Управления муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок с кадастровым номером 21:01:010301:12 огорожен деревянным и металлическим забором. На земельном участке находятся конструкции (шесть теплиц), кирпичное нежилое строение, плодово-ягодные и древесно-кустарниковые насаждения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для обслуживания индивидуального жилого дома» с уточненной площадью 853 кв.м. Право собственности на указанный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано. Сведений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №-либо в администрации г. Чебоксары не имеется. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.01.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», указанный земельный участок находится в распоряжении администрации г. Чебоксары.

Таким образом, установлено, что Ванюшина Т.В. использует земельный участок с кадастровым номером 21:01:010301:12 путем огораживания и размещения строений в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, т.е. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки в отсутствие прав предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности подтверждаются: актом № осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, планом земельного участка, выписками из Единого государственного реестра недвижимости, фототаблицей и другими материалами дела.

Таким образом, в действиях Ванюшиной Т.В. содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное Ванюшиной Т.В., не принесло ущерба государственным, общественным или частным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время проводит меры по оформлению спорного участка, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность по леду отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить Ванюшину Т.В. от административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьевым С.Н. о привлечении Ванюшиной Т.В. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьева С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ванюшиной Т.В. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, прекратив производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                           А.И.Никитин