Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2023 от 07.04.2023

Мировой судья Паршаков А.В.

Дело № 12-30/2023 (5-212/2023)

УИД: 59MS0055-01-2023-001692-34

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 апреля 2023 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., с участием заместителя прокурора г. Губаха Пермского края Трегубова М.А., защитника Закиуллина Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давыдова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Губахинского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенного в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Губахинского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Давыдов А.В. обратился в суд с жалобой, согласно которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что запрос прокурора в части, в которой его законность не вызывает сомнений был исполнен в полном объеме. Запрос прокурора является незаконным и необоснованным. Должностное лицо не было осведомлено о поступлении запроса прокурора.

Защитник должностного лица Закиуллин Р.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Давыдов А.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Заместитель прокурора г. Губахи Пермского края Трегубов М.А. в судебном заседании возражал по поводу удовлетворения жалобы Давыдова А.В., показав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы, содержащиеся в рассматриваемой жалобе, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Губаха Пермского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдова А.В.

Указанное дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 1 Губахинского судебного района Пермского края.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию.

Вместе с тем, с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Губахинского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Пермского края от 04 мая 2008 г. № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет особенности организации и правового регулирования муниципальной службы в Пермском крае, для целей настоящего Закона применяются следующие термины: 1) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта); 2) муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета; 5) лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. Давыдов А.В. приказом главы муниципального округа – главы администрации Губахинского муниципального округа № № ДД.ММ.ГГГГ назначен на высшую должность муниципальной службы, заместителем главы администрации по социальной политике Губахинского муниципального округа Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Давыдов А.В. включен в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Губахинского городского округа Пермского края, назначен председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Учитывая изложенное, должности заместителя главы администрации и председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не являются выборными, в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае должность заместителя главы муниципального образования отнесена к высшей должности муниципальной службы.

С учетом изложенного, административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в виде дисквалификации в данном случае может быть применено.

Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 указанной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В данном случае критерием отнесения рассмотрения дела судьей городского суда является предусмотренное санкцией статьи 17.7 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Соответственно дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению судьей городского суда, несмотря на это, дело рассмотрено судьей районного суда, постановление вынесено мировым судьей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Губахинского судебного района Пермского края от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдова А.В. подлежит отмене, а дело направлению по подведомственности в Губахинский городской суд Пермского края.

Учитывая безусловные основания для отмены постановления мирового судьи, доводы рассматриваемой жалобы оценке не подлежат. Соответствующие доводы подлежат оценке при рассмотрении дела судьей городского суда.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Давыдова А.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Губахинского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдова А.В., отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по социальной политике, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Давыдова А.В. по ст. 17.7 КоАП РФ направить на рассмотрение по подведомственности в Губахинский городской суд Пермского края.

Судья В.Д. Брызгалов