Резолютивная часть постановления оглашена 30 июня 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2021 года
Дело № 5-1399/2021
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 30 июня 2021 года
Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, город Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 129, зал 560),
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Ленстрой», ОГРН: 1137847306057, ИНН: 7813568508, КПП: 781101001, юридический адрес: 192012, г. Санкт-Петербург, ул. Мурзинская, д. 11, лит. А, пом. 16-Н, оф. №908,
о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Вину ООО «Ленстрой» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:
22.10.2020 года в 14 часов 00 минут сотрудниками прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками 4 отделения (разрешительно-визовой работы) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «Арт Созидание» в рамках решения о проведении проверки № от 19.10.2020 года на объекте строительства по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63, где фактически строительные работы осуществляет ООО «Сэтл Строй» (ИНН 7810489897) в рамках договора подряда <данные изъяты> от 28.06.2018 года заключенного с заказчиком – ООО «Арт «Созидание», выявлен гражданин <данные изъяты> Б, <данные изъяты> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В ходе проведения административного расследования установлено, что
ООО «Ленстрой» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 22.10.2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Б, <данные изъяты> г.р., осуществлявшего трудовую деятельность на строительном объекте по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.
То есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Ленстрой» - генеральный директор Н в судебное заседание явился. Вину в совершении администратвиного правонарушения не признал. Пояснил, что юридическое лицо не привлекало иностранного гражданина.
Вина ООО «Ленстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от 31 мая 2021 года в отношении ООО «Ленстрой», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;
- копией задания прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении проверки исполнения застройщиками требований законодательства при возведении объектов социальной инфраструктуры;
- копией рапорта помощника прокурора Московского района Санкт-Петербурга юриста 3 класса Ф от 18.10.2020 года;
- копией запроса прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга о выделении сотрудников Отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб № года от 19.10.2020 года;
- копией рапорта начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга майора полиции П о выделении сотрудников для участия в проведении совместных проверочных мероприятий;
- копией решения прокурора Московского района г. СПб № от 19.10.2020г. У о проведении проверки в отношении ООО «Арт Созидание» по адресу: город Санкт-Петербург, ш. Пулковское, дом 103, лит. Р, уч. 63;
- копией протокола об административном правонарушении № от 22.10.2020 года в отношении Б угли по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;
- копией объяснений Б от 22.10.2020 года согласно которым, 22.10.2020 на момент проверки сотрудниками полиции он находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно: убирал строительный мусор на территории строительного объекта где подрядчиком осуществляющем строительство является ООО «Сэтл Строй», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63. Патент на работу не оформлял, так как не было денежных средств.
-копией паспорт гражданина <данные изъяты> Б;
-копией фототаблицы, на которой изображен гражданин <данные изъяты> Б, выявленный 22 октября 2020 года в 14 часов 00 минут на объекте строительства, где подрядчиком осуществляющем строительство является ООО «Сэтл Строй», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63;
-копией постановления Московского районного суда Санкт-Петербурга от 23.10.2020 года о привлечении Б к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;
- копией приказа генерального директора ООО «Сэтл Строй» В № от 02 декабря 2019 года о закреплении сотрудников за объектом: «Многоквартирного дома со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом» по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63;
- копией водительского удостоверения Е; копией объяснений Е от 22 октября 2020 года, согласно которым он (Е) работает в качестве начальника строительства объекта ООО «Сэтл Строй» на объекте строительства по адресу: город Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63. По данному адресу ООО «Сэтл Строй» осуществляет деятельность в качестве подрядчика в рамках договора подряда по строительству многоквартирного дома со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом № от 28.06.2018 года. В рамках данного договора ООО «Сэтл Строй» обязуется осуществить строительство и сдачу в эксплуатацию жилого дома со встроенными помещениями по вышеуказанному адресу. 22 октября 2020 года в ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками полиции в момент осуществления трудовой деятельности в рабочей форме одежды были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> Б. Данный иностранный гражданин работал в интересах подрядной организации;
- копией разрешения на строительство № от 15 февраля 2018 года, выданное ООО «АРТ «Созидание» на строительство объекта по адресу: город Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63;
- копией договора подряда № от 28.06.2018 года, заключенный между «Заказчиком» - ООО «АРТ «Созидание» и «Подрядчиком» - ООО «Сэтл Строй» на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63;
- копией свидетельства охранника №; копией паспорта охранника на объекте строительства М; копией объяснения охранника М от 22 октября 2020 года, согласно которым он работает в качестве охранника на строительном объекте по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63. 22.10.2020 года в ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками полиции в момент осуществления трудовой деятельности в рабочей форме одежды по вышеуказанному адресу были выявлены иностранные граждане, в том числе в том числе гражданин <данные изъяты> Б. Данный иностранный гражданин выявлен в момент работы на строительном объекте. Вход на строительный объект осуществляется по пропускам либо по спискам подрядных организаций. Строительный объект огорожен забором. Имеет 3 КПП. Все выявленные иностранные граждане пришли на строительный объект с утра, прошли на стройку к месту работы либо через пропуск, либо через списки от подрядных организаций.
- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сэтл Строй» на 22.10.2020 год;
- копией акта проверки от 22 октября 2020 года, в соответствии с которым, по результатам проверки выявлен гражданин <данные изъяты> Б, <данные изъяты> г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно убирал строительный мусор, не имея патента на работу, когда такой патент требуется в соответствии с п.4 ст. 13 ФЗ от 25.07.20202 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- копией сопроводительного письма прокурору Московского района Санкт-Петербурга советнику юстиции У о направлении материалов проверки;
- копией сопроводительного письма № от 12.03.2021 года начальнику УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга подполковнику полиции К о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении дел об АП по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;
- рапорт начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому р-ну г. СПб майора полиции П о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Сэтл Строй»;
- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 17 марта 2021 года в отношении ООО «Сэтл Строй» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ;
- копией определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО «Сэтл Строй» от 17 марта 2021 года;
- копией доверенности защитника ООО «Сэтл Строй» Д № от 22 декабря 2020 года; копией паспорта защитника ООО «Сэтл Строй» Д; копией объяснений Д от 19 марта 2021 года, который пояснил, что является представителем по доверенности ООО «Сэтл Строй» (ИНН 7810489897) и представляю интересы данной организации в рамках возбужденных административных расследований №№ от 17.03.2021 года в качестве законного представителя. По адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63, ООО «Сэтл Строй» (ИНН 7810489897) осуществляет строительную деятельность в рамках договора подряда <данные изъяты> от 28.06.2018 года, заключенного с заказчиком ООО «АРТ «СОЗИДАНИЕ». В рамках данного договора ООО «Сэтл Строй» (ИНН 7810489897) выполняет полный комплекс строительных работ по строительству объекта: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроенным подземным гаражом», расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63. Также ООО «Сэтл Строй» (ИНН 7810489897) ведет строительную деятельность и на участках 62 и 57 по вышеуказанному адресу. По факту выявленных 22.10.2020 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан могу пояснить, что в ООО «Сэтл Строй» (ИНН 7810489897) иностранные граждане трудовую деятельность не осуществляют. Все выявленные в ходе проверки иностранные граждане работали в интересах подрядных организаций, а именно: <данные изъяты> Б, осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора в интересах ООО «Ленстрой», которая на объекте строительства работает в рамках договора подряда № от 21.09.2020;
- копией решения единственного участника ООО «Сэтл Строй» № от 22.06.2020 года о продлении полномочий действующего генерального директора Общества В;
- копией решения единственного участника ООО «Сэтл Строй» № от 09.10.2020 года об изменении место нахождения Общества;
- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «Сэтл Строй» 20.10.2020 года;
- копией устава ООО «Сэтл Строй» от 2020 года;
- копией договора подряда № от 21.09.2020 года, заключённого между ООО «Сэтл Строй» и ООО «Ленстрой»;
- копией списка сотрудников ООО «Ленстрой» допуск на строительный объект№ от 20.10.2020, в котором указан Б. Список подписан генеральным директором ООО «Ленстрой» Н;
-копией выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ленстрой» по состоянию на 25.03.2021 года;
- копией постановления врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга П № от 16 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сэтл Строй» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «Ленстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.
Положение ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.
Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.
Согласно примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Таким образом, ООО «Ленстрой» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 22.10.2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 103, лит. Р, уч. 63, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Б, <данные изъяты> г.р., осуществлявшего трудовую деятельность на строительном объекте по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга. То есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Проверка строительного объекта проведена сотрудниками прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками 4 ОВМ УМВД России по Московскому району СПб, на основании Федерального закона от 17.01.1992 «2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки, вынесенное прокурором района, доведено до сведения представителя проверяемой организации не позднее для начала проверки. В решении о проведении проверки указаны цели, основания и предмет проверки.
Проверка проведена с соблюдением требований действующего законодательства. Результаты проведенной проверки оформлены надлежащим образом и соответствуют требованиям закона.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деяние, совершенное ООО «Ленстрой» суд квалифицирует по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.
Довод генерального директора ООО «Ленстрой» о том, что юридическое лицо не привлекало иностранного гражданина, опровергается совокупностью исследованных выше доказательств по делу, в том числе списком иностранных граждан ООО «Ленстрой», в котором указан в том числе Б, который подписан генеральным директором Н Согласно указанному списку, генеральный директор ООО «Ленстрой» гарантирует, что вышеуказанные иностранные граждане являются работниками ООО «Ленстрой», имеют патент на работу. ООО «Ленстрой» гарантирует полную ответственность за указанных сотрудников в части выполнения работ на объекте капительного строительства и в части соблюдения миграционного законодательства РФ (л.д.111-113).
При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ООО «Ленстрой» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку приходит к выводу, что указанное наказание как мера государственного принуждения способна достичь целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершение им новых противоправных деяний.
Суд не усматривается оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены ООО «Ленстрой» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Проверка проведена на основании решения прокурора Московского района Санкт-Петербурга от 19.10.2020 года.
Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.
В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Контраст» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Совершенное ООО «Ленстрой» правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, судья приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░), ░░░ 784201001, ░░░ 7830002600, ░░░ 044030001, ░░░ 18811640000016025140, ░░░ ░░░░░ 40377000. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 40101810200000010001.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.