Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-722/2022 ~ М-780/2022 от 18.04.2022

Дело № 2-722/2022

УИД 23RS0005-01-2022-001409-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2022 года                          г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: представителя истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края Иванова И.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к Зинченко Екатерине Сергеевне о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к Зинченко Е.С. о признании строения самовольной постройкой и ее сносе.

Требования обоснованы тем, что сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в целях проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства проведен осмотр земельного участка, общей площадью 572 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Зинченко Е.С. Указанный земельный участок образован в результате размела земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №. На основании представления прокурора Апшеронского района Краснодарского края постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившее основанием для изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков на «для садоводства» отменено. В ходе осмотра земельного участка сотрудниками органа местного самоуправления установлено, что ответчиком без получения разрешительной документации, с нарушением градостроительных норм и правила, требований земельного законодательства в части вида разрешенного использования земельного участка, возведен объект, обладающий признаками капитальности, который в силу требований ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просит признать строение, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать ответчика устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) строения расположенного на данном земельном участке.

Представитель истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края Иванов И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Зинченко Е.С. - Сырых В.Ю., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, ранее представил в суд письменное возражение на исковое заявление и пояснил, что ответчик осуществил возведение некапитального строения в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка «для садоводства» равнозначного с видом «для ведения гражданами садоводства», которое предусматривало право на возведение на земельном участке некапитального садового дома. Вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» установлен постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отменено постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление органа местного самоуправления может быть признано незаконным и отменено только судом. Между тем, в судебном порядке указанное постановление не оспорено, в связи с чем, с даты его вынесения и до даты его отмены оно имеет юридическую силу. Сведения об отнесении земельного участка, принадлежащего ответчику, к особо ценным землям в Едином государственном реестре не содержатся, на публичной кадастровой карте не отображаются. Земельный участок, принадлежащий ответчику, не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодиям, его кадастровая стоимость составляет 100 832,16 рублей, он образован путем раздела исходного земельного участка сельскохозяйственного назначения, учет которого осуществлен в соответствии с законом после проведенной управлением Росреестра проверки. Решение о разделе земельного участка в установленном законом порядке не отменено, незаконным не признано. На земельном участке не осуществлялось выращивание многолетних плодовых и ягодных культур. Отсутствие осуществление данного вида деятельности позволяет ответчику возводить на земельном участке некапитальный садовый дом, в том числе и в случае, если данный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям.

Ответчик Зинченко Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и ее представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав довод участника процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Зинченко Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 572 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для садоводства».

На основании представления прокурора Апшеронского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено, земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № возвращен первоначальный вид разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

Из акта визуальной фиксации использования земельного участка №, составленного ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, Зинченко Е.С. возвела одноэтажное здание на свайном фундаменте без разрешительной документации, а также с нарушением градостроительных регламентов, земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, в нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Возведение ответчиком на земельном участке садового дома подтверждено ее представителем в ходе судебного разбирательства, а также представленным в материалы дела экспертным заключением №, изготовленным БББ.

Как следует из информационного письма, представленного по запросу суда департаментом имущественных отношений Краснодарского края от 18 мая 2022 года, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Зинченко Е.С., отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производств», он полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством».

Пунктом 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

На основании ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года), Определении Верховного Суда РФ от 09 июня 2015 года №, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции следует использовать земельный участок (его часть), не являющийся сельскохозяйственным угодьем.

Размещение жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно положениями ст. ст. 60 и 62 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание, что спорный объект возведен без разрешительной документации на земельном участке, целевое использование которого не предполагает строительство на нем данного объекта, что является основанием для признания спорного строения самовольным и его сноса (демонтажа). При этом отсутствие капитальности спорного строения не освобождает его собственника от необходимости использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, признаны судом несостоятельными.

Представленное в материалы дела экспертное заключение БББ № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства по делу и служить основанием для отказа администрации в удовлетворении заявленных исковых требований.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, признании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) данного строения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах с ответчика в доход муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к Зинченко Екатерине Сергеевне о признании строения самовольной постройкой и его сносе - удовлетворить.

Признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать Зинченко Екатерину Сергеевну устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с Зинченко Екатерины Сергеевны в доход муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 июня 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда         И.И. Коломийцев