Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2023 (12-364/2022;) от 01.08.2022

Дело № 12-10/2023 (12-364/2022)

92RS0002-01-2022-003452-43

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2023 года                                                                          г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» Шапоренко О.В. на постановление врио начальника отделения УФССП МОСП по ИОИП – старшего судебного пристава-исполнителя Старковой Ж.В. от 17.06.2022 г. в отношении ГУПС "УК "Север" о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением врио начальника отделения УФССП МОСП по ИОИП – старшего судебного пристава-исполнителя Старковой Ж.В. от 17.06.2022 г. ГУПС "УК "Север" привлечено к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.1715. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» Шапоренко О.В. обратилась с жалобой в суд. В обоснование жалобы указала, что к административной ответственности ГУПС «УК «Север» привлечено за неисполнение решения <данные изъяты> районного суда города Севастополя по делу №№ от 09.12.2020 г. по иску Прокурора Нахимовского районного города Севастополя. С оспариваемым Постановлением не согласны, считает, что оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации. Представитель указывает в жалобе, что ГУПС «УК «Север» решение Нахимовского районного суда города Севастополя делу №№ от 09.12.2020 г. исполнить не имеет возможности по объективным причинам, а именно:

- по акту приема-передачи государственного имущества (защитных сооружении хозяйственное ведение от 12.10.2013. ГУПС «УК «Север» приняты в хозяйстве ведение противорадиационные укрытая по адресам: <адрес>. С целью исполнения возложенных обязанностей в отношении содержания противорадиационных укрытий в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя (как вышестоящему органу, в ведомстве которого находится ГУПС «УК «Север») направлен запрос о выделении денежных средств на содержание данных объектов за исх№610 от 26.02.2020. Ответа не последовало. В дальнейшем распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.04.2021 за исх№1688-РДИ вышеуказанные противорадиационные укрытая изъяты из хозяйственного ведения ГУПС «УК «Север». С целью исполнения распоряжения от 01.04.2021 за исх№1688-РДИ, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлены акты о приеме-передачи нефинансовых активов, письмом от 13.04.2021 за исх№1124. Также же ГУПС «УК «Север» исключен из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне города федерального значения Севастополя, что отражено в письме Департамента общественной безопасности города Севастополя от 15.02.2021 исх№312/01-07-01-16ДСП/02/21. Вышеизложенное свидетельствует о наличии уважительных причин в неисполнении решения суда, так как денежные средства не выделены, объекты изъяты из хозяйственного ведения и как следствие решение суда является неисполнимым. Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2022 г. и прекратить производство по делу.

В судебное заседание явилась представитель Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» Шапоренко О.В., доводы жалобы поддержала.

Судебный пристав УФССП МОСП по ИОИП в судебное заседания не явился, извещался надлежавшим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ГУПС «УК «Север», судья приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ исполнительном производстве" (далее - ФЗ №229) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель    выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия «бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из обжалуемого постановления от 17.06.2022 г. в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю на принудительном исполнении находится исполнительное производство № №-ИП возбужденное 05.03.2022 года на основании исполнительного документа ФС № № от 03.03.2022, выданного органом: Нахимовский районный суд г. Севастополя по делу № №, вступившего в законную силу 19.01.2021, предмет исполнения: обязать ГУПС «УК «Север» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствие предъявляемым требованиям, а именно: создать журналы проверки состояния защитных сооружении гражданской обороны, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, планы защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящихся в них оборудование и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационные схемы водоснабжения, электроснабжения и канализации защитных сооружений гражданской обороны, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты по противопожарной безопасности; составить правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны и схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списки телефонов; предоставить паспорта и обязательные приложения к паспортам; обеспечить защитные сооружения соответствующими обозначениями при входе, защитно-герметические двери и ставни в защитном сооружении окрасить синтетическими красками в серый цвет, указать порядковый номер на всех защитных и защитно-герметических дверях; составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств защитных сооружений гражданской обороны, разработать проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны; закрыть и опечатать помещения санузлов, провести их периодические осмотры и ремонты; использовать фильтры-поглотители с действующим сроком эксплуатации; обеспечить защитные сооружения пожарным имуществом. В связи с неисполнением ГУПС «УК «Север» требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный законом срок, 18.04.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения до 16.05.2022 г., однако требования исполнительного документа по прежнем у не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С указанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Судья установил, что в представленном объеме материалов дела отсутствуют письменные доказательства, которые подтверждают факт событий, указанных в обжалуемом постановлении, выполнении юридически значимых действий УК «Север», на которые ссылается должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, поэтому судья объективно лишен возможности достоверно установить соответствие выводов должностного лица фактическим обстоятельствам нарушений требования, которым установлен срок для исполнения до 18.04.2022 г., так как оно отсутствует в материалах административного дела.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные недостатки являются существенными процессуальными нарушениями порядка привлечения к ответственности, данные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы по существу, поскольку судья при рассмотрении жалобы не подменяет должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и не вправе самостоятельно собирать доказательства, которые стали предметом мотивирования обжалуемого постановления, а лишь проверяет правильность принятого процессуального решения должностного лица. Кроме того, указанные существенные процессуальные недостатки постановления не позволят судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а при рассмотрении жалобы в установленном процессуальном порядке установить наличие или отсутствие состава и (или) события административного правонарушения, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований для возвращения материалов дела на новое рассмотрение судья не усматривает, поскольку в отсутствие материала по делу об административном правонарушении в полном объеме (с приложением всех письменных документов, указанных в обжалуемом постановлении) судья лишен возможности достоверно установить, что при повторном рассмотрении дела вышеуказанные недостатки объективно могут быть устранены ввиду наличия письменных доказательств, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения 17.06.2022 года на настоящий момент истек.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ГУПС «УК «Севр» – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление врио начальника отделения УФССП МОСП по ИОИП – старшего судебного пристава-исполнителя Старковой Ж.В. от 17.06.2022 г. в отношении ГУПС "УК "Север" о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                              У. С. Григорьева