Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2021 (2-2592/2020;) ~ М-2038/2020 от 06.10.2020

Дело № 2-294/2021

УИД: 18RS0013-01-2020-002714-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2021 года                                                          село Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тимофеевой Е.В., при секретаре судебного заседания Князевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОЕЕ к Администрации муниципального образования «Октябрьское» о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ОЕЕ обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Октябрьское», в котором просила признать за ней право собственности на самовольную постройку: жилой дом, общей площадью 346,4 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу<адрес>.

Требования мотивированы тем, что ОЕЕ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, располагающегося по адресу: <адрес>, площадью 988 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок в существующих границах был образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности. На указанном земельном участке истец за счет собственных средств построил индивидуальный жилой дом общей площадью 346.4 кв.м., 2-х этажный, адрес: <адрес>. На момент перераспределения земельных участков жилой дом уже находился в процессе строительства (незавершённый строительством). При этом объект до завершения его строительства был поставлен на кадастровый учет как нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №. Право собственности на постройку не было зарегистрировано. В последующем истец завершил строительство жилого дома.

Построенный индивидуальный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку был возведен без получения необходимых разрешений на строительство жилого дома.

Спорный объект расположен в границах земельного участка истца. Истец предпринимал меры к получению разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а также к узакониванию постройки.

Однако Администрация МО «Октябрьское» направила в адрес истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

В предоставлении уведомления о соответствии было отказано в связи с несоответствием построенного объекта параметрам разрешенного строительства ОКС:

- от границы, прилегающей к территории общего пользования (улица или проезд), - 5 м, за исключением индивидуальных гаражей;

- от границы, не прилегающей к территории общего пользования, - 3 м, до объектов вспомогательного назначения – 1 м.

Отступ, указанный в уведомлении, от границы соседнего земельного участка с кадастровым номером № составляет 1,5 метра.

Возведенный истцом жилой дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям действующих строительно-технических, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, и иных норм, и правил, предусмотренных законодательством РФ, предъявляемых к аналогичным строениям.

Жилой дом не нарушает какие-либо охраняемые законом права и интересы третьих лиц, подключен к сети газораспределения, к электрическим сетям. В связи с изложенным истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО «Завьяловский район», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР, ПВП

В судебное заседание стороны, третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от истца представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель истца ПРА, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске.

Исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» и ОЕЕ заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому ОЕЕ приняла в собственность за плату ранее арендуемый на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 1000+/-11 кв.м с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для огородничества.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, образовался земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 998+/-11,06 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)».

Согласно уведомлению Администрации МО «Октябрьское» № от ДД.ММ.ГГГГ указанные в уведомлении объекты индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское» (утвержденные решением Совета депутатов МО «Октябрьское» ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции ДД.ММ.ГГГГ №-р)). Статьей 70 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:

1) от границы, прилегающей к территории общего пользования (улица или проезд), - 5 м, за исключением индивидуальных гаражей;

2) от границы, не прилегающей к территории общего пользования, - 3 м, до объектов вспомогательного назначения – 1 м. Отступ, указанный в уведомлении, от границы соседнего земельного участка с кадастровым номером 18:08:163001:358 составляет 1,5 метра.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части сокращения минимального отступа с 5 м до границы, прилегающей к территории общего пользования и с 3 м до 1 м от границы, не прилегающей к территории общего пользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 998 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское», утвержденных Решением Совета депутатов МО «Октябрьское» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца относится к территориальной зоне Ж-1: зона индивидуальной жилой застройки – территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с возможностью содержания скота и птицы.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ площадь объекта недвижимости 346,4 кв.м., назначение объекта недвижимости – жилое, количество этажей объекта недвижимости – 2, наименование объекта недвижимости – жилой дом, адрес объекта недвижимости – <адрес>, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – №.

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной специалистом ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс», жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям действующих строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм, предусмотренных законодательством РФ, предъявляемых к аналогичным строениям, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства.

Жилой дом подключен:

- К сети газораспределения. Подтверждается договором № (ТП) – 2019/1294 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, квитанциями о технологическом присоединении, рабочей документацией газоснабжения жилого дома по адресу <адрес>.

- К электрическим сетям. Подтверждается договором № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, актом об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выполнении технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ, актом разграничения балансовой принадлежности сторон № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании письменными доказательствами и сторонами не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).

Таким образом, указанное положение закона исключает обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, в позволяющие сохранить эту постройку.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Как следует из материалов дела, земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, споров относительно данного обстоятельства не заявлено. Какие-либо претензии, правопритязания в отношении спорного земельного участка и созданного истцом объекта капитального строительства со стороны Администрации МО «Октябрьское» или Администрации МО «Завьяловский район», иных третьих лиц не заявлены в настоящее время.

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной специалистом ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс», жилой одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям действующих строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм, предусмотренных законодательством РФ, предъявляемых к аналогичным строениям, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Одноквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства.

Доказательств возведения истцом спорного жилого дома с существенным нарушением строительных и градостроительных норм и правил, а также доказательств того, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, истец возвела жилой дом на предоставленном ей для этих целей земельном участке, постройка находится в пределах границ фактического землепользования и в пределах границ, фактически и документально определенных для разрешения возведения объекта капитального строительства, существование данных границ на местности и их координаты не оспорены, постройка не угрожает жизни и здоровью граждан, сведений о нарушениях прав иных лиц, ответчиком не представлено. Кроме того, истцом представлено документы, подтверждающие присоединение жилого дома к сетям ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, спорный объект соответствует строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, не нарушает права других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью других людей, а выявленные нарушения в части нарушения границ допустимого размещения объекта, минимального отступа от границ земельного участка не являются существенными, влекущими невозможность признания права собственности на постройку.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права собственности на возведенное жилое здание.

В соответствии со статьями 14, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Право собственности истца на нежилое помещение подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Росреестра по УР и возникает с момента государственной регистрации.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ОЕЕ к Администрации муниципального образования «Октябрьское» о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ОЕЕ право собственности на объект недвижимого имущества: жилой дом общей площадью 346,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                             Е.В. Тимофеева