Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-235/2023 ~ М-193/2023 от 30.06.2023

Дело №2-235/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000304-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М. Горчаковой,

при секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о возложении обязанности по созданию маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (далее также Администрация поселения) о возложении обязанности по созданию маневренного фонда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства на территории муниципального образования Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, в результате чего было установлено, что на территории поселения отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Законом на ответчика возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, а именно – создание на территории поселения специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Неисполнение данной обязанности создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жилище. Просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд, состоящий из соответствующих жилых помещений.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. требования поддержала, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами.

Представитель ответчика Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области Силаева Т.П. исковые требования не признала, указав, что на территории поселения имеется жилой фонд, но он необходим для улучшения жилищных условий нуждающихся граждан в порядке очереди. Свободное муниципальное жилье есть в , но данные помещения требуют косметического ремонта, в предоставлении дополнительного финансирования из бюджета района и области отказано.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянского района Смоленской области Погодин А.Л. исковые требования не признал, указав, что в полномочия муниципального района не входит создание маневренного фонда и обеспечение нуждающихся лиц помещениями данного фонда. Данная обязанность возложена законом на администрацию сельского поселения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п.3,6 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-3 «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утвержден постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Уставом Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (п.4 ч.2 ст.8) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.16-19)

В соответствии с Планом работы прокуратурой Руднянского района Смоленской области 24.03.2023 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Администрацией Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (л.д.52).

По результатам проверки установлено, что на территории Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области отсутствует специализированный маневренный жилищный фонд.

31.03.2023 в адрес Главы МО Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства и создании специализированного маневренного жилого фонда (л.д.10-11).

Согласно ответу Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 18.04.2023 по результатам рассмотрения указанного представления решением Совета депутатов Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области № 291 от 18.04.2023 утверждено Положение о порядке формирования и использования маневренного жилищного фонда муниципального образования Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, должностное лицо, ответственное за исполнение указанных требований, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.13-14).

Разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда на территории Переволочского сельского поселения относятся к компетенции Администрации поселения, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Несмотря на то, что потребность в маневренном жилищном фонде на данный момент не установлена, создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. При этом, решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории Переволочского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Заявленные прокурором требования направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан.

С учетом изложенного, суд находит необходимым возложить на Администрацию сельского поселения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по созданию специализированного маневренного жилищного фонда. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда на территории Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова