Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-554/2021 от 07.07.2021

К<...>

УИД №66RS0004-01-2021-006665-50

Дело № 12-554/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург                        11 ноября 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности,
Давыденко Е.С.,

рассмотрев жалобу Давыденко Е.С. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Сорокина А.А. от 08.06.2021 №03-01-18/148-2021, которым

Давыденко Екатерина Сергеевна, <...> ранее не привлекавшаяся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

в соответствии с обжалуемым постановлением Давыденко Е.С., являющаяся начальником отдела окружающей среды (экологом) <...>, признана виновной в нарушении частей 1, 2 статьи 67 Земельного кодекса РФ, части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 11, части 4 статьи 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов… мониторинга состояния и загрязнений окружающей среды …, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030, выразившемся в указании в Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО г.Асбеста в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - Программа) ссылки на утративший силу с 01.01.2021 правовой акт - приказ Минприроды России от 04.03.2016 №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов… мониторинга состояния и загрязнений окружающей среды …», что выявлено по окончании внеплановой выездной проверки 09.04.2021.

В своей жалобе и в судебном заседании Давыденко Е.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что состав правонарушения в её действиях отсутствует, в ходе проверки со стороны контролирующего органа анализу подтвергнуты документы за период 2018-2020 годов, в то время как приказ Минприроды России от 08.12.2020 №1030, нарушение которого вменено, подлежит применению только с 01.01.2021; а данный приказ не возлагает обязанности, нарушение которой инкриминировано. Подтвердила обстоятельства неуведомления надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания, а равно иное должностное лицо Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Свердловской области при условии надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено безусловное право лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на участие в составлении протокола (постановления о возбуждении дела) об административном правонарушении, его рассмотрении, определяемое надлежащим извещением такого лица о дате, времени и месте составления протокола (постановления), рассмотрения дела, выбор участия в котором зависит от самостоятельного выбора данного лица, однако на должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, возложена обязанность по созданию условий в реализации лицом своего права и следующего из него выбора. В противном случае будет существенным образом нарушено право на защиту.

Порядок извещений лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно которой они направляются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, законом предусмотрены любые способы уведомления, обеспечивающие объективное фиксирование получения или вручения извещения.

По смыслу закона, уведомления должно адресным и конкретным, позволяющим уведомляемому лицу реализовать своё право на защиту.

Вместе с тем в представленных материалах отсутствует подтверждение надлежащего извещения о вызове Давыденко Е.С. на 25.05.2021 к 10:30 для составления протокола об административном правонарушении, поскольку представленное уведомление о составлении протокола на 25.05.2021 к 10:30 адресовано иному лицу - директору <...> Б., а протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Давыденко Е.С. либо иного лица, а пояснения представлены Давыденко Е.С. только 08.06.2021, т.е. к дню рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждены Давыденко Е.С. в судебном заседании.

Судья обращает внимание, что несмотря на заблаговременно направленный конкретный запрос о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее извещение лица, последние в суд не были представлены в установленный срок.

При таких обстоятельствах административным органом не представлено документов, подтверждающих надлежащее извещение Давыденко Е.С. о дате, времени и месте составления протокола при условии подтверждения таких обстоятельств лицом. В данном случае при отсутствии надлежащего извещения оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось.

Данные нарушения порядка извещения судья признает существенными, поскольку нарушено право Давыденко Е.С. на защиту при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на которых основано постановление, т.к. его возбуждение при вышеуказанных обстоятельствах признано незаконным.

Кроме того, судья отмечает, что статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении и постановлением о назначении наказания Давыденко Е.С. обвинена в нарушении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов… мониторинга состояния и загрязнений окружающей среды …, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030, выразившемся в указании в Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО г.Асбеста в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - Программа) ссылки на утративший силу с 01.01.2021 правовой акт - приказ Минприроды России от 04.03.2016 №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов… мониторинга состояния и загрязнений окружающей среды …».

Таким образом, фактически в вину Давыденко Е.С. поставлено бездействие по внесению изменений в локальный акт юридического лица в части обновления в нём ссылки на правовой акт, вступивший в силу взамен ранее действовавшего.

Данное бездействие не только не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, но и не образует ни одного другого состава административного правонарушения из главы 8 КоАП РФ, а также не предусмотрено (такая обязанность на возложена) ни ранее имевшимся, ни действующим в настоящее время приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030, а относится к вопросам юридической техники локальных актов организации.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения отсутствует, что влечёт прекращение производства по делу.

Помимо этого, с учётом положений статьи 2.4 КоАП РФ в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие занятие Давыденко Е.С. должностного положения в организации, возложение руководителем организации на неё обязанностей, за неисполнение которых она привлечена к ответственности, соответствие её полномочий согласно локальным актам организации, в т.ч. приказу о назначении на должность и должностной инструкции, понятию должностного лица, применяемого КоАП РФ, что в совокупности указывает на отсутствие в обжалуемом постановлении мотивов привлечения к ответственности именно Давыденко Е.С.

При выборе данного решения другие доводы жалобы не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Давыденко Е.С. удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Сорокина А.А. от 08.06.2021 №03-01-18/148-2021, которым Давыденко Е.С. как должностное лицо <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья         А.В. Сахарных