Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-513/2023 от 02.10.2023

Судья Бабушкин С.А. Дело № 21-513/2023

УИД: 42RS0019-01-2023-004064-27

№ 12-188/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Бийсктранссервис» на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 31 августа 2023 года по делу по жалобе ООО «Бийсктранссервис» на постановление старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО1 от 28 апреля 2023 года № 18810042180012825788 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО1 <адрес> от 13 апреля 2023 года. на автодороге обход г.Новокузнецка 7 км в 3 километрах от поселка Рассвет Новокузнецкого района 24 марта 2023 года в 10 час. 40 мин выявлен факт управления водителем ФИО2 транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный номер ***, не прошедшим технический осмотр. Выпуск на линию транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный номер *** 12 марта 2023 года в 13 час. 30 мин. осуществлен (согласно путевому листу №М-00000072 от 12.03.2023 года) осуществлен ООО «Бийсктранссервис» по адресу: <адрес> в нарушение требований пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, статей 16, 17, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункта 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Постановлением старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО1 от 28 апреля 2023 года *** по делу об административном правонарушении ООО «Бийсктранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Бийсктранссервис» подана 16 мая 2023 года (копия постановления вручена 10 мая 2023 года) жалоба в Центральный районный суд г. Новокузнецка по месту нахождения должностного лица ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку.

В обоснование жалобы указано, что привлечению к административной ответственности подлежало должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, проведение технического осмотра, выпуск на линию транспортных средств.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 16 июня 2023 года жалоба передана по подведомственности для рассмотрения в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области. В определении содержатся выводы о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось, в связи с чем, жалоба подлежит рассмотрению по месту совершения административного правонарушения.

Определением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 июля 2023 года жалоба передана по подведомственности для рассмотрения в Бийский городской суд по месту совершения ООО «Бийсктранссервис» административного правонарушения (место, где осуществлен выпуск транспортного средства на линию) – <адрес>.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 31 августа 2023 года постановление старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО1 от 28 апреля 2023 года №18810042180012825788 оставлено без изменения, жалоба ООО «Бийсктранссервис» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 24 сентября 2023 года (решение получено 9 сентября 2023 года), ООО «Бийсктранссервис» просит отменить решение, постановление, прекратив производство по делу об административном правонарушении. В обоснование ссылается на прежние доводы, дополнительно указывает, что постановление вынесено старшим государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО1 от 28 апреля 2023 года *** с нарушением правил территориальной подведомственности.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства не поступало.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технического осмотра, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу пунктов 11 и 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О Правилах дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр; должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Из материалов дела следует, что в связи с проведением постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения 24 марта 2023 года в 10 час. 40 мин. на автодороге обход г.Новокузнецка 7 км в 3 километрах от поселка Рассвет Новокузнецкого района, государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецк ФИО3 выявлен факт управления транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный номер ***, водителем ФИО2 При проверке документов, а также баз данных «ЕАИСТО» установлено, что транспортное средств не прошло технический осмотр.

30 марта 2023 года старшим государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

28 апреля 2023 года по результатам административного расследования указанным должностным лицом принято постановление ***, которым ООО «Бийсктранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица согласился судья Бийского городского суда Алтайского края, рассматривая жалобу ООО «Бийсктранссервис».

Между тем, судебный акт законным и обоснованным признать нельзя.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Часть 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Бийсктранссервис» было рассмотрено должностным лицом ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Покрышкина, 18а, что относится к территориальной подсудности Центрального районного суда г. Новокузнецка.

Юрисдикция указанного органа не распространяется на территорию Алтайского края и города Бийска, где было совершено административное правонарушение, в связи с чем, дело по жалобе ООО «Бийсктранссервис» на постановление должностного лица подлежало рассмотрению в Центральном районном суде г. Новокузнецка.

При таких обстоятельствах, передача дела с жалобой ООО «Бийсктранссервис» на рассмотрение по подсудности в Бийский городской суд Алтайского края не соответствует вышеуказанным требованиям КоАП РФ.

При этом нормы, запрещающей споры о подсудности между судами (судьями), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Процедуры пересмотра принятых по делу решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Изложенное не было учтено судьей Бийского городского суда Алтайского края при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица органа административной юрисдикции и повлекло принятие судебного акта с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопрос N 56).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 31 августа 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Бийсктранссервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в Центральный районный суд г. Новокузнецка.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 31 августа 2023 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Бийсктранссервис» передать на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Новокузнецка.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                      О.А. Мальцева