Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-412/2024 от 22.07.2024

Мировой судья Гарагедов Д.Т.                                     Дело №12–412/2024

УИД 73RS0004-01-2024-003939-502

Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2024 года                                                                                   г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием заявителя – должностного лица контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области Поморцевой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного советника департамента правового и экспертно-аналитического сопровождения контрольной деятельности контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области Поморцевой К.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 09.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Кирюхина Я.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 09.07.2024 по делу №5-543/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы – заместителя директора <данные изъяты>» Кирюхина Я.А. производство прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором она просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей при вынесении решения было допущено существенное нарушение предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении Кирюхина по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ был составлен в соответствии с п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ после даты совершения административного правонарушения. Факт неверного указания в протоколе даты совершения административного правонарушения и даты вступления в законную силу постановления об административном правонарушении не является существенным нарушением, так как эти даты могли быть восполнены при рассмотрении дела. Основания для признания протокола недопустимым доказательством по делу отсутствуют.

Заявитель Поморцева К.Д. в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Кирюхин Я.А. в рассмотрении жалобы участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наказуемым является неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, постановлением должностного лица – заместителем начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области – начальником департамента контроля в сфере закупок ФИО6 от 26.02.2024 по делу № Кирюхин Я.А., являющийся <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае привлеченным к административной ответственности лицом- Кирюхиным Я.А. - в установленный законом 60-тидневный срок штраф оплачен не был, ходатайств об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания не заявлялось, сведения о наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, должностному лицу, вынесшему постановление, не сообщались.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Поскольку постановление, которым Кирюхину Я.А. назначено наказание в виде административного штрафа, вступило в законную силу, и в установленный законом срок административный штраф оплачен не был, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в отношении последнего 05.06.2024 должностным лицом департамента правового и экспертно-аналитического сопровождения контрольной деятельности контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении №23/З-2024, по результатам рассмотрения которого мировым судьей было вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении данного постановления мировой судья исходил из того, что в протоколе должностным лицом неправильно указана дата вступления постановления от 26.02.2024 в законную силу, неправильно определен срок, в течение которого Кирюхиным Я.А. должен быть оплачен штраф, и пришел к выводу, что поскольку на дату подготовки и отправки уведомления на составление протокола об административном правонарушении (20.05.2024), событие вмененного по настоящему делу правонарушения по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ не наступило, такое преждевременное извещение свидетельствует о нарушении порядка уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем составленный в отношении Кирюхина Я.А. протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5).

Как усматривается из материалов дела и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № размещенном на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru, копия постановления от 26.02.2024 направлена в адрес Кирюхина Я.А. заказным почтовым отправлением 28.02.2024. 29.02.2024 почтовое отправление прибыло в место вручения, после неудачной попытки вручения 09.03.2024 оно было направлено обратно отправителю и получено последним 12.03.2024.

В соответствии с ч.ч. 1.1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

В рассматриваемом случае, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, мировой судья пришел к правильному выводу, что постановление должностного лица от 26.02.2024 вступило в законную силу 23.03.2024, тогда как в протоколе об административном правонарушении №23/З-2023 от 05.06.2024 должностным лицом было указано на вступление постановления в законную силу 20.03.2024, срок для оплаты - до 20.05.2024, дата совершения правонарушения – 20.05.2024.

Также мировым судьей было уточнено, что штраф по постановлению № от 26.02.2024 Кирюхину надлежало оплатить не позднее 21.05.2024, в связи с чем датой совершения Кирюхиным вмененного административного правонарушения мировой судья посчитал дату 22.05.2024.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 32.2 и статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность уплаты административного штрафа возникает со следующего дня после вступления в силу постановления о назначении административного наказания и должна быть исполнена не позднее шестидесяти дней.

В силу вышеизложенного, срок для добровольной оплаты штрафа истекает 22.05.2024 и, соответственно, датой совершения вмененного административного правонарушения является 23.05.2024.

Кроме того, неправильно установив дату вступления постановления в законную силу, а также дату, до которой подлежал уплате штраф, и фактически факт его неуплаты в установленный законом срок на момент составления протокола об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Между тем с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Целью извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при совершении названного процессуального действия, давать объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами КоАП РФ. В этой связи административный орган обязан принять меры по заблаговременному извещению привлекаемого к административной ответственности лица с учетом назначаемых даты, времени и места составления протокола, а также его местонахождения.

Как следует из представленных материалов, 20 мая 2025 года в адрес Кирюхина Я.А. было направлено уведомление о необходимости явки Кирюхина Я.А на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 05 июня 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, которое было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Протокол об административном правонарушении составлен 05.06.2024, на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок для добровольной уплаты штрафа Кирюхиным Я.А. истек, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наступило.

КоАП РФ не содержит требования о направлении уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении только после наступления события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. При рассмотрении дела судебные инстанции не лишены возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу в связи с преждевременным извещением Кирюхина Я.А., то есть в виду нарушения порядка уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является ошибочным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении данного дела мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, постановление мирового судьи от 09.07.2024 подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а дело об административном правонарушении направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Остальные доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Ульяновска, и.о. мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 09.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Кирюхина ФИО7 -отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Ульяновска.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП.

Судья                                                                                                          Г.Ф. Алиаскарова