Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2024 (5-40/2023;) от 28.11.2023

Дело № 5-2/2024

17RS0003-01-2023-000712-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чадан                                                                                           14 февраля 2024 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Борбай-оол А.К.,

с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оолом А.Н. 27 ноября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1.

В данном постановлении указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва законодательства о контрактной системе и закупках и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 09 августа 2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое зарегистрировано 09 августа 2023 года. Однако в 30-дневный срок в прокуратуру района ответ на представление прокурора не представлен, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру не поступило. 14 ноября 2023 года и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан ФИО1 направлено требования прокурора о его прибытии в прокуратуру района к 10 час. 00 мин. 27 ноября 2023 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Однако к указанному сроку и в течение дня 27 ноября 2023 года ФИО1 не прибыл в прокуратуру района и о причинах неявки пояснений не дал. Законом установленный месячный срок, и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан ФИО1 акт прокурорского реагирования не рассмотрен, письменный ответ не предоставлен, нарушения федерального законодательства фактически не устранены. Проведенной контрольной проверкой реального устранения нарушения закона, указанных в представлении от 09 августа 2023 года, установлено, что с 09 сентября 2023 года по 27 ноября 2023 года нарушения закона не устранены. По данному факту 27 ноября 2023 года прокурором района в отношении и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. Вина ФИО1 в умышленном не выполнении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается рапортом помощника прокурора района, копией представления прокурора района от 09.08.2023 № №, копией решения о назначении на должность. Место совершения административного правонарушения – <адрес>, время – с 09.09.2023 по 14.11.2023.

Помощник прокурора Куулар Ч.Б. в судебном заседании просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

    Привлекаемое должностное лицо - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежаще, не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Решением Хурала представителей городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением Хурала представителей городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

    Таким образом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года включительно являлся муниципальным должностным лицом, должность и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, которую он занимал, относится к должностям муниципальной службы.

    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

    - надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

    - также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами местного самоуправления;

    - возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

        Согласно ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    Согласно ч.ч.1,2,3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

    - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

    - требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

    - вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

    - прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

    В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

    Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

    Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

    1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

    2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

    3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

    Согласно ч. 3 ст. 103 указанного закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи (информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи (информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

    Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва законодательства о контрактной системе и закупках, по результатам которой установлено, что в нарушение норм закона заказчиком - администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по состоянию на 08.08.2023 в ЕИС не размещены сведения об исполнении муниципального контракта № № по благоустройству общественной территории <адрес>, заключенного с ООО «Восток». Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией полномочий по организации водоснабжения населения г.Чадан. Причинами и условиями, способствовавшими к нарушению требований закона стало отсутствие должного контроля со стороны руководства администрации городского поселения за деятельностью подчиненных работников, ответственных в рассматриваемой сфере. В связи с выявленными нарушениями закона 09 августа 2023 года председателю администрации городского поселения город Чадан ФИО1 прокурором Дзун-Хемчикского района направлено представление под №Прдр№, где предписано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

    Указанное представление прокурора получено представителем администрации городского поселения город Чадан ФИО2 09 августа 2023 года.

    Из рапорта старшего помощника прокурора Куулар Ч.Б. от 14 ноября 2023 года следует, что ответ на представление от 09 августа 2023 года об устранении нарушений законодательства о контрактной системе и закупках в установленный 30-дневный срок администрацией не представлен, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру не поступало, нарушения федерального законодательства фактически не устранены, прости рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации по ст.17.7 КоАП РФ.

    14 ноября 2023 года прокурором района Маспык-оолом А.Н. и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру района к 10 час. 00 мин. 27 ноября 2023 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

    Требование о явке направлены по почте в адрес регистрации и месту проживания ФИО1, согласно отчетам почтового отслеживания с почтовыми идентификаторами № 66811189503871 и №66811189503888 следует, что почтовые отправления вручены адресату 18 ноября 2023 года.

    27 ноября 2023 года прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в отношении должностного лица - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

    Сообщение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, направлено по почте в адрес регистрации и места проживания ФИО1, согласно отчету почтового отслеживания следует, что почтовые отправления вручены адресату 29 ноября 2023 года.

    Вина должностного лица - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 ноября 2023 года.

    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

    Поскольку из представленных материалов видно, что действительно должностное лицо - и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, содержащиеся в требовании представлении от 09.08.2023 №№, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

    При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку требования прокурора, содержащиеся в его представлении, заявленные по результатам проведенной проверки должностному лицу в силу указанных выше положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являлись законными и подлежали выполнению.

    Правонарушение было выявлено должностным лицом 14 ноября 2023 года, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

    В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности по безотлагательному рассмотрению представления прокурора и сообщению прокурору о принятых мерах являлось 09 сентября 2023 года, поскольку согласно ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в течение месяца со дня внесения представления (в данном случае внесено 09.08.2023) должен был принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должен был сообщить прокурору в письменной форме, что не было сделано в установленный законом срок, то в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

    Местом совершения административного правонарушения является здание администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по адресу: Республика Тыва, г. Чадан, ул. Ленина, д. 50.

    Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

    При назначении административного наказания ФИО1 учитываются общие правила назначения наказания, предусмотренные ст. 4.1. КоАП РФ, личность привлекаемого лица, характер совершенного административного правонарушения.

    С учетом обстоятельств дела и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

    п о с т а н о в и л:

    признать и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

    Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

    УИН ФССП России 32217000230000563111

    Наименование получателя - УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республике Тыва л/с 05121785110)

    Отделение – НБ Республики Тыва Банка России//УФК по Республике Тыва г.Кызыл

    Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000080

    БИК 019304100

    счет получателя 03100643000000011200

    ОКТМО 93701000

    ИНН 1701037522

    КПП 170101001

    КБК 32211601171010007140.

    Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция и предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

    Судья                                                    подпись                                     Борбай-оол А.К.

    Копия верна ______________________ /судья Борбай-оол А.К./