Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-389/2023 (2-5407/2022;) ~ М-5029/2022 от 25.10.2022

Дело № 2-389/2023

УИД 42RS0009-01-2022-009148-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кемерово 23 ЯНВАРЯ 2023 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Килиной О.А.

при секретаре Прокудиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Прокурора г. Прокопьевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Кузбасса о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Прокурора г. Прокопьевска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Кузбасса, в котором просит с учетом последующих уточнений возложить обязанность на ответчика по финансированию государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница», расположенного по адресу: ..., для исполнения мероприятий по решению Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от **.**.**** по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе в срок до **.**.****

Требования обосновывает тем, что прокуратурой города Прокопьевска в рамках осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения федерального законодательства в государственном автономном учреждении здравоохранения «Прокопьевская городская больница» в детском инфекционном отделении (далее - ГАУЗ «ПГБ»), которое расположено по адресу: .... Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее – территориальный отдел) неоднократно проводились проверки (в т.ч. и по требованию прокурора) детского инфекционного (воздушно-капельного) отделения ГАУЗ «ПГБ» на соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства. По причине не устранения выявленных нарушений территориальный отдел обратился с иском в суд в отношении ГАУЗ «ПГБ» с требованием о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства. Рудничным районным судом г.Прокопьевска **.**.**** вынесено решение, которым суд обязал ГАУЗ «ПГБ» в вспомогательном детском воздушно-капельном инфекционном отделении ### в срок до **.**.****, произвести выполнение требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». В ходе проведения проверок по исполнению вступившего в законную силу решения суда было установлено, что оно не исполнено ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель истца – Шестера Л.А., действующая на основании поручения, уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Линкевич А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска со ссылкой на представленные письменные возражения, согласно которым ГАУЗ «ПГБ» включена в региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса. Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### (ред. от **.**.****) «Об утверждении региональной программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области – Кузбасса на **.**.**** годы», капитальный ремонт в инфекционном отделении ГАУЗ «ПГБ» будет произведен до конца **.**.**** года. Финансирование указанного объекта будет реализовано за счет средств федерального бюджета. С учетом места расположения спорного объекта, погодных условий, срок для проведения мероприятий по завершению ремонта с перемещением, в том числе, материальной базы и пациентов в отремонтированный корпус составляет 4-6 месяцев с даты окончания основных работ. При таких обстоятельствах объективно необходимый минимальный срок для фактического разрешения вопроса об исполнении всех требований и норм санитарно- эпидемиологического законодательства, предъявляемых к больнице составляет - **.**.****. Министерство здравоохранения Кузбасса не правомочно в данном случае выделять финансовые средства на ремонт ГАУЗ «ПГБ», поскольку данную программу финансирует федеральный бюджет. Просила учесть, что определением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от **.**.**** ГАУЗ «ПГБ» предоставлена отсрочка исполнения вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда до **.**.****.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУЗ «ПГБ» и территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем: установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях; создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации (ст. 18 вышеназванного ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 2.7. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе неоднократно проводились проверки (в т.ч. и по требованию прокурора) детского инфекционного (воздушно-капельного) отделения ГАУЗ «ПГБ» на соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

По причине не устранения выявленных нарушений территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе обратился с иском в суд в отношении ГАУЗ «ПГБ» с требованием о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от **.**.****, вступившим в законную силу, суд обязал Государственное автономное учреждение здравоохранения «Прокопьевская городская больница» по адресу: ..., в вспомогательном детском воздушно - капельном инфекционном отделении ### в срок до **.**.**** произвести:

-внутреннюю отделку всех помещений довести до требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,

-оборудовать вентиляционную систему во всех помещениях в соответствии с требованиями п.4.5.12, п.4.5.13, 4.5.14 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

С Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6 000 рублей».

**.**.**** и **.**.**** специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе были проведены проверки соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства ГАУЗ «ПГБ», в ходе проверок установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Так, при проверке **.**.**** были выявлены следующие нарушения: вентиляционные отверстия на всех этажах ГАУЗ «ПГБ» детского инфекционного отделения доступны для проникновения членистоногих, что не соответствует требованиям п. 4.5.27 СП 2.1.3678-20, ст. 24, ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ № 52 от 30.03.1999), места ввода и прохождения санитарно-технических коммуникаций всех 3 этажей в боксах ванных комнат не загерметизированы, что не соответствует требованиям п. 4.2.10 СП 2.1.3678-20, ст. 24, ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, в детском инфекционном отделении на 2 этаже, в палатах ###, ###, на 3 этаже в палате ###, при визуальном контроле клеевых ловушек обнаружены живые особи синантропных членистоногих, что не соответствует требованиям п. 2.12 СП 2.1.3678-20, ст. 24, ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

В ходе проведенной проверки **.**.**** установлено, что детское инфекционное отделение ГАУЗ «ПГБ» расположено в нежилом кирпичном 3-х этажном здании. Общая площадь помещений: 1 этаж составляет 592,6 м, 2 этаж - 602 м², 3 этаж — 597,5 м². ГАУЗ «ПГБ», детское инфекционное отделение оборудован центральными системами: отопления, холодным и горячим водоснабжением, канализацией.

На 1 этаже детского инфекционного отделения (воздушно-капельной инфекции) не функционирует в связи с проведением ремонтных работ. В боксах ###, ###, ### произведена замена линолеума, замена всех выключателей, розеток и светильников, покрашены стены. В боксах: ###, ###, ### и процедурном кабинете осуществляются ремонтные работы.

На 2 этаже во всех 11 боксах обнаружены дефекты стен и пола (в самих палатах, санитарных узлах, шлюзах), а именно: отслаивание покраски, побелки и штукатурки, в санитарных узлах покрытие пола с дефектами и повреждениями, в боксе ### потолок с признаками поражения грибком, что является нарушением требований п. 2.7. - СанПиН 2.1.3678-20, ст. 24, ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

На 3 этаже во всех 11 боксах обнаружены дефекты стен и пола (в самих боксах, санитарных узлах, шлюзах), а именно: отслаивание покраски, побелки и штукатурки,в санитарных узлах покрытие пола с дефектами и повреждениями, что является нарушением требований п. 2.7. СанПиН 2.1.3678-20, ст. 24, ст. 29 ФЗ №52 от 30.03.1999.

На момент осмотра **.**.**** вентиляционная система во всех помещениях (боксах) на 1, 2, 3 этажах не оборудована устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки, или устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе, что нарушает требования п. 4.5.12, п. 4.5.13, п. 4.5.14 СанПиН 2.1.3678-20, ст. 24, ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999, что по решению суда от **.**.**** не устранено и в настоящее время.

Определением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от **.**.****, вступившим в законную силу, заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Государственному автономному учреждению здравоохранения «Прокопьевская городская больница» предоставлена отсрочка исполнения вступившего в законную силу решения Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от **.**.**** по гражданскому делу ### до **.**.****.

В соответствии с ч.1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.6.1. раздела 4 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 N 119 (ред. от 01.06**.**.****) "О Министерстве здравоохранения Кузбасса» (далее - Постановление) Министерство здравоохранения Кузбасса является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждений здравоохранения.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон №174), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В связи с большим объемом денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий на проведение капитального ремонта в вспомогательном детском воздушно-капельном инфекционном отделении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» медицинским учреждением в Министерство здравоохранения Кузбасса направлялись письма: **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.**** о необходимости финансирования мероприятий по капитальному ремонту.

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Прокопьевская городская больница» **.**.**** зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц с ОГРН ###

Согласно п. 1.2 Устава ГАУЗ «ПГБ», учредителем и собственником имущества ГАУЗ «ПГБ» является Кемеровская область - Кузбасс. От имени Кемеровской области - Кузбасса функции и полномочия учредителя ГАУЗ «ПГБ» осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса. Полномочия в отношении государственного имущества Кемеровской области - Кузбасса находящегося у учредителя ГАУЗ «ПГБ», на праве оперативного управления, от имени Кемеровской области - Кузбасса осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Согласно п. 1.3 Устава ГАУЗ «ПГБ», Автономное Учреждение относится к государственной системе здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса и находится в ведении Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Автономного Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий, на основании сформированного и утвержденного Учредителем государственного задания для Автономного Учреждения, а также иных средств, в том числе средства обязательного медицинского страхования, средства, приносящие доход деятельности, спонсорские и средства пожертвований.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», а также в целях обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек, обеспечения приоритета интересов пациента при оказании первичной медико-санитарной помощи, соблюдения прав граждан при оказании первичной медико-санитарной помощи и связанных с этими правами государственных гарантий, обеспечения приоритета профилактики при оказании первичной медико-санитарной помощи в Кемеровской области - Кузбассе, Правительство Кемеровской области утвердило региональную программу «Программу модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса на **.**.**** годы» (Постановление Правительства Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### - документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/).

ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» включена в региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса. Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### (ред. от **.**.****) «Об утверждении региональной программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области -Кузбасса на **.**.**** годы», капитальный ремонт в инфекционном отделении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» будет произведен до конца 2023 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок до **.**.**** является достаточным для возложения обязанности по выполнению мероприятий по решению Рудничного районного суда г.Прокопьевска от **.**.****, вступившему в законную силу.

Вместе с тем, срок для фактического разрешения вопроса об исполнении всех требований и норм санитарно- эпидемиологического законодательства, предъявляемых к больнице составляет до **.**.**** суд считает не разумным и не отвечающим правам и интересам граждан, а потому доводы о финансировании капитального ремонта ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» до конца 2023 года в пределах указанных в региональной программе «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса на **.**.**** годы» сроков, суд находит необоснованными.

Таким образом, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения ремонта является Министерство здравоохранения Кузбасса. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации здания больницы.

Также суд полагает, что возложение обязанности по исполнению мероприятий не будет превышать сроков предоставленной определением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от **.**.**** отсрочки.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Прокурора г.Прокопьевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Кузбасса произвести финансирование государственного автономного учреждения здравоохранения «Прокопьевская городская больница», расположенного по адресу: ... для исполнения мероприятий по решению Рудничного районного суда г.Прокопьевска от **.**.**** по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе в срок до **.**.****,и произвести:

-внутреннюю отделку всех помещений довести до требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,

-оборудовать вентиляционную систему во всех помещениях в соответствии с требованиями п.4.5.12, п.4.5.13, 4.5.14 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Мотивированное решение составлено 27 января 2023 года.

Судья О.А. Килина