Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-197/2020З ~ М-103/2020З от 25.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2020 года                                                          пос. Заокский Тульская область

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при ведении протокола секретарем Грудевым М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

решение:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, площадью здания <данные изъяты> (общая площадь жилого <адрес>,2 кв.м), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, участок 20.

В обосновании своих требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты>м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 20. В 2016 году им на указанном земельном участке возведен жилой дом без получения разрешения на строительство. По окончанию строительства жилого дома он обращался в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако, ему было отказано, по причине выявления самовольно построенного жилого дома без разрешительной документации. Как следует из Технического Заключения Государственного учреждения <адрес> «Областное бюро технической инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно градостроительного плана, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, которая предусматривает индивидуальное жилищное строительство. При этом земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта музея-усадьбы ФИО4 и водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы реки Скнига с притоками на территории <адрес>. Градостроительный план не содержит каких-либо сведений о том, что земельный участок размещен в границах зоны охраны источников питьевого водоснабжения, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах зоны санитарной охраны <адрес>. В соответствии с заключением ООО «Альянс-Капитал» от ДД.ММ.ГГГГ проведенное строительство жилого дома, не нарушает и соответствует требованиям Приказа <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Дворяниново», <адрес>, муниципальное образование Малаховское».

Истец ФИО5, его представитель по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явились о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, представили в суд заявления, в которых просили рассмотреть гражданское дело без их участия и удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель привлеченного к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственного учреждения культуры <адрес> «Музей-усадьбы                    ФИО4 «Дворяниново», в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. Музей представил в суд заявление в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

Представители привлеченных к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая представленные заявления, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

На основании с ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательство и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 656+/-28,5 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, участок 20, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и договором купли-продажи земельного участка без строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 без получения надлежащего разрешения на строительство, возвел на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, самовольную постройку – жилой дом, после чего обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования <адрес>, отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, в связи с тем, что объект капитального строительства уже возведен, без получения разрешающих документов.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, участок 20 от              ДД.ММ.ГГГГ, выданного Заокским отделением Государственного учреждения <адрес> «Областное бюро технической инвентаризация», общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты>, в том числе жилая площадь жилого <адрес>,1 кв.м, площадь здания S = 67,2 кв.м, определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, согласно Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом состоит из: литер А - помещение № - жилая комната площадью <данные изъяты>; литер А1 - помещение № - кухня площадью <данные изъяты>, помещение № - кладовая площадью <данные изъяты>; литер над А: помещение № - светелка площадью <данные изъяты>

В соответствии с градостроительным планом земельного участка                   номер №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок 20, расположен в территориальной зоне – Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта музея-усадьбы ФИО4 Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО4, утверждении его охранных зон и водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы реки Скнига с притоками на территории <адрес>. Жилой дом находится в границах земельного участка.

Градостроительный план не содержит каких-либо сведений о том, что земельный участок размещен в границах зоны охраны источников питьевого водоснабжения, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах зоны санитарной охраны <адрес>.

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по <адрес> в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены и учтены в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №70 отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Также в Едином государственном реестре недвижимости учтена граница населенного пункта <адрес> муниципального образования <адрес>, учетный №, дата принятия решения об учете ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, границ населенного пункта <адрес> определены в местной системе координат <адрес> - МСК-71.1, сопоставление графического материала и данных Единого государственного реестра недвижимости осуществлялось в МСК-71.1. Имеющиеся в распоряжении графический материал зоны охраны усадьбы ФИО4 в <адрес> разработан без учета какой-либо системы координат, в связи с чем привязка данного картографического материала к МСК- 71.1 осуществлялась по характерным объектам местности. Учитывая данный факт, возможная погрешность в привязке картографического материала может составлять до 10м. На данной схеме усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне охраняемого ландшафта усадьбы ФИО4, однако, с учетом погрешности 10 м, указанный земельный участок может, как располагаться в зоне охраняемого ландшафта усадьбы ФИО4, так и выходить за границы вышеуказанной зоны.

Из письма начальника <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам предварительного рассмотрения земельный участок с кадастровым номером №, согласно требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Дворяниново», утвержденным приказом инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, находится на территории регламентного участка 32 с режимом Р4, в границах которого разрешается:

ремонт и реконструкция существующих зданий и сооружений с протяженностью уличного фасада до 20 м и максимальным процентом застройки от общей площади участка -25%, Высота до верхней точки кровли не выше 11,0 м;

ремонт существующих дорог с использованием улучшенного покрытия;

устройство зеленых кулис по границе земельных отводов товариществ и поселков;

использование в отделке фасадов и крыш домов коричневые, зеленые, терракотовые, бежевые цветовые тона;

строительство объектов общественного или специального назначения (поселковый общественный центр, часовня, водонапорная башня и т.п.) по специально разработанным проектам на основе визуального и историко-культурного анализа влияния на объекты культурного наследия;

ремонт и реконструкция, строительство новых объектов культурно- просветительского, туристско-рекреационного назначения, а также капитальных хозяйственных построек (сельскохозяйственное и пищевое производство: ферма, сыроварня, пивоварня и др.) с учетом предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (включая высоту застройки): протяженностью уличного фасада не более 20 м, с высотой до верхней точки кровли до 11,0 м и максимальным процентом застройки от общей площади участка - 25%.

Запрещается:

прокладка новых наземных и надземных инженерных сетей (коммуникаций), кроме линий уличного освещения;

использование сплошных металлических или бетонных ограждений участков и территорий, применение материалов яркого цвета;

превышение высоты ограждений участков жилых домов - 1,8 м,

Согласно Приказу <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место «Дворяниново», тульская область, <адрес>, муниципальное образование Малаховское, зона застроенных территорий представляет собой ландшафтно-функциональную зону, выделенную для участков в границах населенных пунктов, садовых товариществ, коттеджных поселков и обеспечивает сохранение общей пространственно-композиционной роли достопримечательного места, его характерной архитектурно-ландшафтной и исторической среды, традиционных панорам и видовых раскрытий. Режим зон для застроенных территорий направлен на регламентирование реконструкции, строительства и благоустройства в границах застроенных территорий, сложившихся в населенных пунктах и на других застроенных территориях, не входящих в границы населенных пунктов; регулирование объемных параметров: высоты, протяженности зданий и сооружений характера завершения строений и типа покрытий кровель - в главных секторах обзора и секторах видимости памятников истории и культуры в границах достопримечательного места. В границах зоны жилой застройки (застроенной территории) в садовых товариществах обеспечивается нейтрализация активно диссонансных сооружений, архитектурных и цветовых решений.

В силу п. п.1.4. данного приказа, разрешается для участка 32 возведение объектов капитального строительства протяженностью уличного фасада не более               20 м с высотой до верхней точки кровли до 11,0 м и максимальным процентом застройки от общей площади участка -25%.

Согласно техническому заключения Государственного учреждения <адрес> «Областное бюро технической инвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации в результате произведенных работ по его строительству и возможности сохранения объекта в построенном виде, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние несущих строительных конструкций построенного жилого дома лит.А с жилой пристройкой лит.А1 и светелкой лит. над А, - исправное, то есть техническое состояние строительной конструкции здания в целом, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ объекта отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при строительстве жилого дома лит.А с жилой пристройкой лит. А1 и светелкой лит. над А выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а именно:

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред.от ДД.ММ.ГГГГ);

Свод правил СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02- 2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №пр);

Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несугцих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным, и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к Съемно-планировочным и конструктивным решениям»);

Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ты реконструкции» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ);

Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №);

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Строительство объекта на земельном, участке произведено с отхождением от СП 42.13330.2016 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр). Объект не является источником затемнения смежных земельных участков.

Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения ООО «Альянс-Капитал» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: жилого дома, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, следует, что проведенное строительство не нарушает и соответствует требованиям Приказа <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения- достопримечательное место «Дворяниново», <адрес>, муниципальное образование Малаховское».

Оснований не доверять выводам указанных заключений у суда не имеется, поскольку они проведены в соответствии с нормами действующего законодательства, а доказательств, указывающих на недостоверность проведенных исследований, либо ставящих под сомнение их выводы, при рассмотрении дела сторонами не представлено.

Анализируя и оценивая все вышеизложенное в совокупности, а также принимая во внимание то, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, соответствует разрешенному виду использования земельного участка, соответствует своему функциональному назначению, самовольно построенный объект находится в границах земельного участка, строительство объекта выполнено с соблюдением действующего законодательства, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, ответчик не представил возражений против удовлетворения исковых требований, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО2, право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты>, площадь здания           S = 67,2 кв.м, определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, согласно Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, участок 20.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Заокский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:      /подпись/

Копия верна судья:                                                                                 А.С. Шатверов