Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-38/2019 от 30.07.2019

Дело № 5-38/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2019 года                                         с. Тоора-Хем

Судья Тоджинского районного суда Республики Тыва Тугур-оол Ч. Б.,

при секретаре Сарыглар А. Б.,

с участием помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А.М.,

представителя администрации Тоджинского кожууна Тулуш О. А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, ОГРН 1021700552840, ИНН 1703001306, место нахождения: Республика Тыва, Тоджинский район, с. Тоора-Хем, ул. Октябрьская, д. 20, ранее за однородные административные правонарушения к административной ответственности не привлекавшаяся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района Республики Тыва направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, для рассмотрения по существу в отношении администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, будучи юридическим лицом, 16 мая 2019 года в с. Тоора-Хем Тоджинского района Республики Тыва, полученное 15 апреля 2019 года представление прокурора Тоджинского района от 15.04.2019 № 5-300в/2019 по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере профилактики наркомании, с требованием безотлагательного рассмотрения представления прокурора с его извещением о времени и месте рассмотрения представления, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, с сообщением прокурору о результатах рассмотрения представления в месячный срок; в течение месяца, установленного для принятия соответствующих мер и сообщения результатов прокурору, в нарушение ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в указанный срок не исполнил, о принятых мерах прокурору не сообщил без уважительных причин, то есть умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Представитель администрации Тулуш О. А. в судебном заседании вину признала и пояснила, что в установленный месячный срок не исполнили представление, так как полагали, что праздничные выходные дни в мае месяце не входит в установленный период.

Выслушав мнение прокурора, поддержавшего свое постановление и полагавшего возможным назначить штраф, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором законно, в соответствии с ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 6, 24 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; прокурор при осуществлении возложенных на него функций вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с разделом 4 Закона Республики Тыва от 04.05.2009 № 1244 ВХ-2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» в перечне наименований должностей в администрации муниципального района в высшую группу должностей категории «руководители» входит председатель администрации.

Распоряжением Главы – Председателя Хурала представителей Тоджинского кожууна от 06.04.2018, Ондар Б. С. назначен председателем Администрации Тоджинского кожууна, с ним заключен контракт.

Представление прокурора законно и обоснованно, его требования вытекали из полномочий, установленных ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», основаны на положениях ст. 53.1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», статье 8 Закона Республики Тыва от 17.08.1999 № 263 «Об основах государственной политики в сфере профилактики, лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республики Тыва», представление внесено из-за нарушений законодательства в сфере профилактики наркомании. Представление адресовано Ондару Б. С. как председателю Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений законодательства в пределах его компетенции, установленных контрактом от 06.04.2018. Представление прокурора не обжаловалось, недействительным не признавалось и не отменялось.

Факт совершения Администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва административного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора от 24.07.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с неисполнением Администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва представления прокурора в установленный в нем срок; представлением прокурора Тоджинского района от 15.04.2019 № 5-300в/2019 об устранении нарушений федерального законодательства; регистрационным штампом входящей документации Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от 15.04.2019 № 18-07/2019-91 о получении представления прокурора; ответом Администрации о том, что представление изучено и учтено, будет рассмотрено 13.05.2019, а также ответом Администрации от 17.05.2019 г № 18-07/2019-146, доказывающим то, что Администрации не выполнила представление прокурора и не сообщила о принятых по представлению мерах в установленный срок; выпиской из ЕГРЮЛ от 29.07.2019, которая содержит сведения о юридическом лице Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва; решением Главы – Председателя Хурала представителей Тоджинского кожууна, согласно которому Ондар Б. С. являлся на момент совершения правонарушения председателем администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, должностной инструкцией и контрактом, согласно которому обязан в пределах своих полномочий своевременно рассматривать обращения государственных органов, предоставлять уполномоченным государственным органам документы и сведения, исполнять их предписания об устранении нарушений законодательства.

Так, Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва будучи юридическим лицом, имея с 15.04.2019 месячный срок на исполнение представления прокурора, в указанный срок по 15.05.2019 представление не исполнила, при этом представление прокурора не обжаловала, о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный месячный срок не сообщила без уважительных причин, в связи с чем невыполнение представления следует считать умышленным.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в деянии юридического лица - Администрации Тоджинского кожууна содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Так как, получив представление прокурора, имея полномочия и время для его исполнения, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не выполнив представление прокурора в установленный срок.

При назначении административного наказания Администрации Тоджинского кожууна как юридическому лицу судьей учитываются: характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в отношении Администрации Тоджинского кожууна судья признает: признание вины, принятие мер к исполнению представления прокурора.

Отягчающих административную ответственность Администрации Тоджинского кожууна обстоятельств судья не находит.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также его работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва впервые совершено административное правонарушение по данной главе КоАП РФ, отсутствует вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, то есть отсутствуют какие-либо общественно-опасные последствия содеянного, в связи с чем, приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым законом общественным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер совершенного администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва правонарушения, имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание смягчающие обстоятельства, пришел к выводу о возможности замены административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тоджинский районный суд Республики Тыва. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья         Ч. Б. Тугур-оол