Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-747/2023 ~ М-660/2023 от 01.08.2023

Дело № 2-747/2023 УИД 02RS0006-01-2023-001203-17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган 28 августа 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Болычевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Споде Григорию Степановичу, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай об оспаривании договора безвозмездного пользования лесным участком, применении последствий недействительной ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Споде Г.С. и Минприроды РА, просил признать недействительным заключенный между Минприроды РА и Сподой Григорием Степановичем договор безвозмездного пользования от 19.01.2022 года № лесным участком с кадастровым №, расположенным на <адрес> и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В обоснование иска прокурор указал, что при проведении проверки установлено, что 19.01.2022 года между Минприроды РА и Сподой Г.С. заключен договор безвозмездного пользования лесным участком № для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 1,5129 га, с кадастровым №, расположенным <адрес> (защитные леса). Указанный лесной участок расположен в водоохранной зоне реки Чулышман в Улаганском районе. Границы водоохранной зоны реки Чулышман в месте расположения спорного лесного участка определены Минприроды РА в соответствии со ст. 65 ВК РФ в порядке реализации переданных полномочий по установлению границ водоохранных зон. В силу положений ст. 113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), в связи с чем договор заключен с нарушением требований закона, нарушает права собственника лестного участка – Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В письменном отзыве представитель Минприроды РА не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора о признании договора недействительной ничтожной сделкой, применении последствий недействительности сделки (л.д. 70-73).

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. на основании поручения поддержала исковые требования в полном объёме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила признать недействительным, ничтожным договор безвозмездного пользования лесным участком и применить последствия недействительности сделки в виде передачи лесного участка в уполномоченный орган – Минприроды РА и исключении реестровой записи о праве Споды Г.С. на безвозмездное пользование.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика Минприроды РА, ответчик Спода Г.С. в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили. В силу ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (также – ЛК РФ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Алтай является Минприроды РА.

Согласно п. 6 Положения о Минприроды РА от 21 мая 2015 года № 135, в сфере отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЛК РФ ведение сельского хозяйства является одним из видов использования лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ЛК РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Статьей 74.2 ЛК РФ предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на срок от одного года до пяти лет лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Возможность предоставления на указанных условиях лесного участка для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки оговорена в ч. 4 ст. 38 ЛК РФ.

Согласно п. 3 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от 02.07.2020 года № 408, ведение сельского хозяйства запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Судом установлено, что 19 января 2022 года между Минприроды РА и Спода Г.С. заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства №, по условиям которого Минприроды РА обязуется предоставить, а Спода Г.С. обязуется принять во временное пользование лесной участок (защитные леса), находящийся в государственной собственности, площадью 1,5129 га, расположенный по адресу: <адрес>, номер учетной записи в государственном реестре: 1601-2021-12, вид разрешенного использования: ведение сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).

Согласно п. 5.1 договора, срок действия договора безвозмездного пользования составляет пять лет с даты государственной регистрации права безвозмездного пользования лесным участком.

Лесной участок из защитных лесов площадью 1,5129 га передан Споде Г.С. по акту приема – передачи, приложению № 2 к договору (л.д. 31-33).

Данный договор заключен на основании распоряжения Минприроды РА от 18.01.2022 года № 32 о предоставлении Споде Г.С. для ведения сельского хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) лесного участка с кадастровым №.

Право безвозмездного пользования Споды Г.С. прошло государственную регистрацию 25.01.2022 года, срок действия договора с 24.01.2022 года составляет пять лет, что подтверждается регистрационной записью №.

Согласно сведениям ЕГРН, лесной участок с кадастровым № находится в водоохранной зоне реки Чулышман 04:09-6.430, установленной 18.02.2021 года (л.д. 48).

31.03.2023 года Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Минприроды РА направлено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в связи с заключением договора безвозмездного пользования лесным участком от 19.01.2022 № 5-2022БП.

07.07.2023 года Минприроды РА издало распоряжение от 07.07.2023 года № 905, о признании утратившим силу распоряжения Минприроды РА от 18.01.2022 года № 32 о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование Споде Г.С.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25).

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах (ч. 1 ст. 11 ЛК РФ).

Статья 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов, то есть предусматривает повышенные стандарты охраны защитных лесов в границах водоохранных зон.

Несоблюдение установленных запретов негативно влияет на охрану окружающей природной среды, защитных лесов в границах водоохранных зон.

В соответствии со ст. 113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования от 19 января 2022 года № 5-2022БП Споде Г.С. предоставлен лесной участок, расположенный в водоохранной зоне реки Чулышман для ведения сельского хозяйства, выпаса сельскохозяйственных животных.

В этой связи суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования лесным участком от 19 января 2022 года № 5-2022БП заключен ответчиками с нарушением требований лесного законодательства в части запрета видов деятельности на лесных участках, расположенных в водоохранных зонах, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), что в силу ст.ст. 10, 168 ГК РФ является основанием для признания оспариваемого договора недействительной ничтожной сделкой и удовлетворения этой части исковых требований.

Также прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, которая не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Определяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд исходит из того, что спорный лесной участок был передан Споде Г.С. уполномоченным органом – Минприроды РА по акту приема-передачи в безвозмездное пользование, при этом истечение договора предусматривает возвращение спорного земельного участка по акту (приложение № 3 к договору).

Исходя из общих положений гражданского законодательства, право пользования вещью выражается в извлечении полезных свойств вещи, получении от нее плодов, продукции и доходов (ст. 209 ГК РФ).

В этой связи суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права собственника лесного участка – Российской Федерации, а также интересов неопределенного круга лиц возможно путём возвращения (передачи) лесного участка Сподой Г.С. в орган, уполномоченный по его распоряжения от имени собственника – Минприроды РФ.

Определяя срок исполнения этой части судебного решения суд принимает во внимание характер и объем действий, необходимых для исполнения судебного решения и на основании ст. 206 ГПК РФ полагает правильным установить Споде Г.С. срок один месяц для передачи лестного участка в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку право Спода Г.С. безвозмездного пользования лесным участком прошло государственную регистрацию, регистрационная запись № подлежит исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом суд не находит оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим право Спода Г.С. безвозмездного пользования лесным участком в связи со следующим.

В соответствии с разъяснениями п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таких исключительных случаев для признания отсутствующим права Споды Г.С. безвозмездного пользования лесным участком при рассмотрении дела не установлено, поскольку нарушенное право может быть восстановлено путём возвращения лесного участка в уполномоченный орган и исключения регистрационной записи.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора, признания недействительным ничтожным договора безвозмездного пользования лесным участком от 19 января 2022 года № 5-2022БП и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания государственной пошлины с ответчика Споды Г.С., не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением суда от 01.08.2023 года в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай следует сохранить до вступления решения суда в законную силу на основании ст. 144 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 234-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Споде Григорию Степановичу (паспорт <данные изъяты>), Минприроды РА (ИНН 0411130302) удовлетворить.

Признать недействительным заключенный между Минприроды РА и Сподой Григорием Степановичем договор безвозмездного пользования от 19.01.2022 года № лесным участком с кадастровым №, расположенным на <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Споду Григория Степановича в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать Минприроды РА лесной участок с кадастровым №.

Исключить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись № о праве Споды Григория Степановича безвозмездного пользования лесным участком с кадастровым №.

Взыскать с Споды Григория Степановича в доход бюджета МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 руб.

По вступлении в законную силу копию решения суда направить в Управление Росреестра по Республике Алтай для исполнения в части внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением суда от 01.08.2023 года в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай осуществлять регистрационные действия в отношении лесного участка с кадастровым № отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Улаганский районный суд Республики Алтай заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 29.08.2023 года.

Председательствующий А.В. Палагин