Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1734/2024 (2-12455/2023;) ~ М-11746/2023 от 30.11.2023

11RS0001-01-2023-016599-41

Дело № 2-1734/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием представителя ответчика Лобанова Э.Н.,

представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» Денежской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 мая 2024 года гражданское дело по иску Лебедева Дениса Сергеевича к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа,

установил:

Лебедев Д.С. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа №...л/с от ** ** **. В обоснование требований указал, что ранее ему была назначена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20%, в соответствии с подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 406. На основании разъяснений финансово-экономического департамента федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ** ** ** с ** ** ** выплата отменена, что считает незаконным.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», Зубарев Илья Александрович, Фарафонов Игорь Алексеевич, Беляев Максим Вениаминович, Евстигнеев Сергей Александрович, Кормилицын Сергей Анатольевич, Мороков Владимир Дмитриевич, Слудников Алексей Октябревич, Шарыпов Михаил Владимирович, Щербаков Сергей Николаевич.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» исковые требования поддержала.

Третьи лица Фарафонов Игорь Алексеевич, Беляев Максим Вениаминович, Евстигнеев Сергей Александрович, Кормилицын Сергей Анатольевич, Мороков Владимир Дмитриевич, Слудников Алексей Октябревич, Шарыпов Михаил Владимирович, Щербаков Сергей Николаевич, Лебедев Денис Сергеевич в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Лебедев Д.С. с ** ** ** назначен ... – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» с установлением должностного оклада по 28 тарифному разряду. В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года №406 установлены выплаты, в том числе ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в размере 20% должностного оклада, на основании пункта 21 Порядка.

Приказом от ** ** ** №... л/с старшему лейтенанту полиции Лебедеву Денису Сергеевичу (№...), ... – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» отменена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ** ** ** №... и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** **.

Указанным приказом также отменена поощрительная выплата Фарафонову, Беляеву, Евстигнееву, Зубареву, Кормилицыну, Морокову, Слудникову, Шарыпову, Щербакову.

Основанием для издания приказа от ** ** ** послужило разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии.

Из данных разъяснений финансово-экономического департамента Росгвардии следует, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа (организации) должности «заместитель начальника отдела», подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка, не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа).

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены, в том числе отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа). 3 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», определяющий правовое регулирование деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 2 названного закона).

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрены дополнительные выплаты, устанавливаемые сотрудникам, к которым, в том числе относятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

В силу подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 данного Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20 процентов.

Согласно разъяснениям Центрального аппарата Росгвардии от 16 марта 2018 г. № Т/17-2761 и финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 декабря 2021 г. № 26/6340, равенство должностей в целях установления спорной поощрительной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием, осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам применительно к должности «заместитель начальника отдела»: в управлении округа Росгвардии - «подполковник полиции», 40 тарифный разряд; в главном управлении Росгвардии по субъекту Российской Федерации - «подполковник полиции», 40 тарифный разряд; в управлении Росгвардии по субъекту Российской Федерации с численностью населения более 2,5 млн. человек - «подполковник полиции», 39 тарифный разряд; в управлении Росгвардии по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек - «подполковник полиции», 35 тарифный разряд; в ФГКУ - управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте Российской Федерации с численностью населения более 2,5 млн. человек - «подполковник полиции», 31 тарифный разряд; в ФГКУ - управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек - «подполковник полиции», 29 тарифный разряд.

Из буквального содержания подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 указанного Порядка Росгвардии от 26 сентября 2017 г. следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) и организации войск.

Таким образом, правовое значение для разрешения вопроса о наличии оснований для осуществления выплаты за особые достижения в службе имеет установление наличие должности заместителя начальника отдела (подразделения) в штате; равенство должности сотрудника, претендующего на данную выплату, по отношению к должности заместителя начальника отдела (подразделения), при этом должность такого сотрудника должна быть равнозначна должности заместителя отдела или быть выше в отделе (подразделении).

Как следует из пункта 16 устава федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», утвержденного приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. № 211, учреждение имеет 14 филиалов.

Согласно пункту 1 Положения об отделе вневедомственной охраны по Усть-Вымскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» является обособленным подразделением федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», находится в его подчинении и осуществляет его функции в соответствии с указанным Положением.

Филиал возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном директором Росгвардии (пункт 24 Положения).

Ссылка истца на определение равенства должности ..., в котором он проходит службу по отношению к должностям заместителей начальников отдела вневедомственной охраны по городу Воркуте – филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми», отдела вневедомственной охраны по городу Ухте – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» не может быть принята во внимание, поскольку определение равенства должностей осуществляется при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения соответствующей должности. Истец в свою очередь замещал должность <данные изъяты>, которой соответствует специальное звание «майор полиции», оснований для осуществления ежемесячной выплаты не имелось, вследствие чего приказ от ** ** ** №... соответствует положениям закона и не нарушает права истца.

Последующее изменение нормативно-правового регулирования порядка поощрительных выплат согласно приказу Росгвардии от ** ** ** №..., устанавливающему исчерпывающий перечень должностей сотрудников, при замещении которых осуществляется выплата, не имеет правового значения для разрешения рассматриваемых правоотношений, исходя из даты вступления в действие приказа - ** ** **

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Лебедева Дениса Сергеевича к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 5 июня 2024 года.

Председательствующий          Т.С. Баженова