Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2020 от 04.02.2020

Дело № 12-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2020 года                                                                                город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области О.Л. Шатохина,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Суриной Екатерины Анатольевны на постановление №24 от 29.01.2020 года административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении должностного лица Суриной Е.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением №24 от 29.01.2020 года административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области должностное лицо, инженер отдела по эксплуатации и капитальному ремонту ООО УК «Профсервис» Сурина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Сурина Е.А. с указанным постановлением не согласилась, подала жалобу в суд, ссылаясь на то, что ее вина в правонарушении не доказана. Также, в протоколе не отражены ее пояснения. Не учтены смягчающие обстоятельства того, что 16.01.2020 года проведена очистка от сосулек и снега, по всему периметру многоквартирного дома, совершение правонарушения впервые. Также указала, что сумма штрафа по сравнению с ее доходом очень значительна, следовательно, назначенное наказание является для нее чрезмерно суровым.

На основании изложенного, заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении №24 от 29.01.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель Сурина Е.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен должным образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Абзац 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусматривает административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством РФ, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений.

Согласно п. 8.2.49 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Узловая Узловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 года N 55-324, крыши, карнизы, водосточные трубы зданий в зимний период должны своевременно освобождаться от нависшего снега и наледи, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан. При выполнении работ по очистке крыш, карнизов, водосточных труб от нависшего снега и наледи прилегающие к зданиям участки тротуаров и пешеходных дорожек должны иметь ограждения и (или) быть обозначены предупреждающими знаками.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 21 от 21.01.2020 года, 14.01.2020 года в 12 часов 6 минут по адресу: <данные изъяты> инженером отдела по эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда ООО УК «Профсервис» Суриной Е.А. не организована работа по своевременному освобождению крыши многоквартирного дома от нависшего снега и наледи, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, что является нарушением п.п. 8.2.49 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Узловая Узловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 года N 55-324.

За данное нарушение постановлением №24 от 29.01.2020 года административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области инженер отдела по эксплуатации и капитальному ремонту ООО УК «Профсервис» Сурина Е.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» как должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 1.5 должностной инструкции инженера по эксплуатации и капитальному ремонта жилищного фонда ООО «Управляющая компания Профсервис», Сурина Е.А подчиняется непосредственно руководителю структурного подразделения, согласно п. 2.2 данной инструкции на нее возложена обязанность по обеспечению ремонта жилого фонда в соответствии с действующими техническими условиями и требованиями, подготовку жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

При этом, из должностной инструкции следует, что инженер по эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда относится к категории специалистов, не наделен полномочиями по руководству трудовым коллективом, либо управлению и распоряжению имуществом ООО «УК Профсервис».

Как следует из положений ст.2.4 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности в качестве должностного лица, субъект должен выполнять в организации организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Под организационно-распорядительными функциями понимают полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В качестве административно-хозяйственных функций рассматривают полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.

Из должностной инструкции видно, что Сурина Е.А. не осуществляет функции представителя власти и не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Изложенное не позволяет отнести Сурину Е.А. к категории должностных лиц, таким образом, Сурина Е.А., как инженер отдела по эксплуатации и капитальному ремонта жилищного фонда ООО «Управляющая компания Профсервис» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, дело подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

    решил:

    жалобу Суриной Екатерины Анатольевны удовлетворить.

    Постановление № 24 от 29.01.2019 года административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении должностного лица Суриной Екатерины Анатольевны отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                 подпись                                                              О.Л. Шатохина