Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6570/2021 от 17.05.2021

Судья: Болочагин В.Ю. адм. дело № 33а-6570/2021

(2а-236/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06.07.2021                                    

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего    Клюева С.Б.,

судей                     Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,

при секретаре                Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Прокуратуры Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20.02.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителей административного истца Пижамовой О.И. и Горбунова А.В., поддержавших доводы апелляционного представления; возражения представителя административного ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Гладких Л.А. относительно доводов апелляционного представления; позицию представителей заинтересованных лиц: Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области – Ильясовой Л.Р., ООО «ЭкоСтройРесурс» - Князевой А.А. и Яковлевой И.А., Администрации городского округа Сызрань Самарской области – Гурьяновой Е.А., полагавшим решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Самарской области обратился в Ленинский районный суд г. Самары в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В обоснование административного искового заявления указано, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Самарской области, утверждение порядка сбора твёрдых коммунальных отходов, разработку и утверждение территориальной схемы обращения с отходами. Согласно разработанному административным ответчиком Порядку накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области, утверждённому постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471, раздельное накопление твёрдых коммунальных отходов на территории Самарской области внедряется поэтапно. В настоящее время территориальная схема обращения с отходами Самарской области, утверждённая приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, места (площадки) раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов не содержит. Однако в регионе имеются места (контейнеры) для накопления пластиковых тар (бутылок), которые должны быть включены органами местного самоуправления в соответствующий реестр, после чего Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – в территориальную схему как место (площадка) раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов. Отсутствие в Самарской области раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов влияет на конечную плату, оплачиваемую потребителями, а также нарушает их жилищные права. В соответствии с Правилами коммерческого учета объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, в целях осуществления расчётов коммерческий учёт твёрдых коммунальных отходов осуществляется исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов или количества и объёма контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов. При раздельном накоплении твёрдых коммунальных отходов коммерческий учёт осуществляется исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления отходов. Бездействие Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области нарушает жилищные права неопредёленного круга лиц, у которых отсутствует возможность оплаты обращения с твёрдыми коммунальными отходами исходя из фактически оказанных услуг. Просил признать незаконным бездействие Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившееся в непринятии мер к организации раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Самарской области, обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области организовать работу органов местного самоуправления по определению мест (площадок) для раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов, схемы их размещения на соответствующей территории, проведение мероприятий по обустройству (установке) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе размещение контейнеров для раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов и включение их в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включению мест (площадок) для раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов в территориальную схему.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Прокурора Самарской области, которое административный истец в апелляционном представлении просит отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 N 471; Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 337; Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156; Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039; Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505; Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; суд первой инстанции пришел к выводу о том, что противоправного бездействия административным ответчиком не допущено, нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц не установлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вопреки доводам апелляционного представления, все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, судом исследованы, в решении суда им дана правильная оценка.

Так, проанализировав вышеуказанные законоположения, суд первой инстанции установил, что в настоящее время решение вопроса о введении системы раздельного сбора и накопления отходов, установление обязательности раздельного накопления отнесено к компетенции региональных законодателей.

На день рассмотрения дела в Самарской области не принят закон, обязывающий осуществлять в каких-либо случаях раздельный сбор и накопление отходов.

Согласно пункту 14 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов раздельное накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями путём их разделения по отдельным видам отходов и их последующего складирования в специально маркированные контейнеры.

Организация раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Самарской области осуществляется с применением двухконтейнерной системы раздельного накопления:

- отходов, содержащих полимерные материалы, бумагу, картон, стекло, металл, отходы электронного оборудования (сухие перерабатываемые отходы);

- прочих отходов.

На местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов для раздельного накопления размещаются контейнер (контейнеры) для сухих перерабатываемых отходов и отдельно контейнер (контейнеры) для прочих отходов.

При рассмотрении настоящего дела суд под раздельным накоплением отходов принял описанную в вышеприведённой норме систему двухкомпонентного («дуального») накопления с разделением на сухие перерабатываемые отходы и все прочие отходы.

Согласно пункту 15 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области предусматривается поэтапное введение данной системы накопления.

Органы местного самоуправления должны определить места (площадки) для раздельного накопления отходов, схемы их размещения на соответствующей территории, проведение мероприятий по обустройству (установке) мест (площадок) накопления отходов, в том числе размещение контейнеров для раздельного накопления и включение в реестр мест (площадок) накопления отходов. В случае, если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления отходов с органом местного самоуправления.

Уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области, т.е. ответчик, включает места (площадки) раздельного накопления отходов в территориальную схему по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 года.

После реализации указанных условий (т.е., определения мест раздельного накопления отходов и их включения в территориальную схему) осуществляется транспортирование отходов с учётом их раздельного накопления, а также информирование населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о введении раздельного накопления отходов на соответствующей территории.

Указанные условия реализации раздельного накопления (т.е., определение мест раздельного накопления отходов и их включение в территориальную схему) выполняются с учётом плана мероприятий («дорожной карты») по введению раздельного сбора отходов на территории Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 84 Распоряжения Губернатора Самарской области от 06.03.2020 N 77-р (ред. от 17.06.2020) "Об утверждении Программы действий Правительства Самарской области на 2020 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года и Послания Губернатора Самарской области от 3 февраля 2020 года", на административного ответчика возложена обязанность разработать проект "дорожной карты" по введению раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Самарской области и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (срок исполнения – май 2020 года).

Федеральный план мероприятий («дорожная карта») по введению раздельного накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов утверждён распоряжением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.06.2020 № 4586/п-П11. Указанным документом, помимо прочего, предусматривается подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в законодательство в части регулирования отношений по обращению с вторичными ресурсами (в IV квартале 2020 г.), внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации в части установления правил осуществления раздельного накопления твёрдых коммунальных отходов и в части системы коммерческого учёта раздельно накопленных твёрдых коммунальных отходов, установления особенностей расчёта платы за обращение с отходами при их раздельном накоплении (в I квартале 2021 г.). Особо оговорено в плане мероприятий внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» в части включения в реестры мест (площадок) накопления отходов сведений о количестве и видах контейнеров для раздельного накопления (в I квартале 2021 г.).

Таким образом, Правительством Самарской области принято решение о поэтапном переходе к раздельному накоплению отходов, однако какие-либо временные параметры внедрения этой системы не заданы. Осуществление перехода обусловлено реализацией федерального плана мероприятий по введению раздельного сбора отходов.

В действующей редакции Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра не содержат положений о раздельном накоплении.

В апелляционном представлении административный истец указывает, что отсутствие законодательно закрепленных сроков реализации раздельного накопления ТКО не может быть расценено как отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, поскольку влечет злоупотребление полномочиями с его стороны и к увеличению сроков реализации и фактическому бездействию органа власти.

Указанные доводы административного истца не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются безусловным основанием для отмены судебного акта и не свидетельствуют об очевидном характере нарушений со стороны административного ответчика норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, позволяющих суду признать действия (бездействия) административного органа незаконными.

Кроме того, с учетом вышеуказанных нормативных актов и запланированных в них мероприятий, какого-либо злоупотребления административным ответчиком полномочиями, которые привели к увеличению сроков реализации возложенных на него обязанностей, судебной коллегией не установлено, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Вопреки доводам апелляционного представления, из материалов дела не следует и нарушения разумного срока обновления территориальной схемы.

Как правильно указано судом первой инстанции, включение обустроенных органами местного самоуправления и иными обязанными к тому лицами мест (площадок) раздельного накопления отходов в территориальную схему определён Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области по мере необходимости, но не реже, чем 1 раз в 2 года. Названный Порядок введён в действие 08.07.2020, следовательно, предельный срок обновления территориальной схемы ответчиком не нарушен.

Несогласие с выводом суда об отсутствии законодательного закрепления за административным ответчиком обязанности принимать конкретные меры по организации раздельного накопления ТКО, административный истец обосновывает тем, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в силу закона и постановления Правительства Самарской области от 13.07.2021 № 337 уполномочено на организацию раздельного накопления ТКО, и, соответственно, под полномочием понимается не только право, но и обязанность, в противном случае функционирование государственного органа, не выполняющего закрепленную за ним задачу, теряет смысл.

Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области утверждён постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471.

Согласно подпунктам 32, 33 пункта 2.2 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 337, названное министерство в пределах своей компетенции осуществляет разработку и реализацию региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Самарской области, осуществляет разработку и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Самарской области. Кроме того, согласно пункту 3 постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области возложен контроль за выполнением указанного постановления.

Включение рядом органов местного самоуправления (г.о. Самара и г.о. Похвистнево) в реестр мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления, как верно указано судом первой инстанции, само по себе не свидетельствует о противоправном бездействии административного ответчика.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие организованной надлежащим образом системы раздельного накопления ТКО влечет нарушение прав граждан на оплату коммунальной услуги исходя из фактически вывезенного объема контейнеров, а также нарушение права на осуществление самого выбора способа осуществления учета ТКО, являлся предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В данном случае совокупности таких условий не установлено.

Приведенные в апелляционном представлении доводы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 20.02.2021 оставить без изменения, апелляционное представление Прокуратуры Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи