Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13515/2021 от 16.11.2021

Судья: Акинцев В.А. гр. Дело № 33-13515/2021

(н.гр.д.суда первой инстанции №2-902/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2021 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Елистратовой Е.В.

судей: Самчелеевой И.А., Мельниковой О.А.

при секретаре Петровой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Услиной Н.Н. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 15 сентября 2021 г., которым постановлено:

«Исковые требования «Газпром трансгаз Самара» к Услиной Н.Н. об устранении нарушения минимальных расстояний магистрального газопровода удовлетворить.

Обязать Услину Н.Н. в течение шести месяцев с момента вступления решения в силу осуществить снос самовольного строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> в следующих координатах:

номер точки	Х точки	Y точки
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., объяснения Услиной Н.Н., представителя ответчика Киреевой А.С., представителя ООО Газпром Трансгаз Самара Карпова С.И. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Самара» обратилось в Красноярский районный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением, свои требования мотивирует тем, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара», Общества, находится магистральный газопровод Отрадненский ГПЗ - Самарский АТЗ (МГ ОГПЗ - КАТЗ, диаметр 720 мм, рабочее давление - <данные изъяты> опасности), являющийся частью Федеральной системы газоснабжения и, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Указанный газопровод принадлежит ПАО «Газпром» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №Приложение №).

Основанием эксплуатации Истцом указанного газопровода является Договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), согласно которому Арендодатель – ПАО «Газпром» предоставляет Арендатору ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора, Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему Договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В Приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду, за № указан магистральный газопровод ОГПЗ-КАТЗ.

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории <адрес> был выявлен факт размещения жилого дома в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно Акту о выявлении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено нарушение зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода Отрадненский ГПЗ-КАТЗ, Ду 720мм. при возведении каменного строения.

Земельный участок расположен на расстоянии 149 м. от оси магистрального газопровода. На осмотренном земельном участке было выявлено построенное одноэтажное здание, принадлежащее Ответчику.

Ранее Общество уведомляло Ответчика о допущенных им нарушениях действующего законодательства.

Соответствующие уведомления направлялись в адрес Ответчика ДД.ММ.ГГГГ за №; ДД.ММ.ГГГГ за №.

В настоящее время права Ответчика на спорный земельный участок и строение в установленном законом порядке не зарегистрированы, сведения о земельном участке и строении в ЕГРН отсутствуют.

На основании изложенного просит суд обязать, Услину Н.Н. осуществить снос самовольного строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе просит решение Красноярского районного суда Самарской области отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что судом не был принят во внимание факт, того, что

В судебном заседании судебной коллегии

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара», Общества, находится магистральный газопровод Отрадненский ГПЗ - Самарский АТЗ (МГ ОГПЗ - КАТЗ, диаметр 720 мм, рабочее давление - <данные изъяты> класс опасности), являющийся частью Федеральной системы газоснабжения и, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Указанный газопровод принадлежит ПАО «Газпром» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № (Приложение №).

Основанием эксплуатации Истцом указанного газопровода является Договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), согласно которому Арендодатель – ПАО «Газпром» предоставляет Арендатору ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора, Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему Договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В Приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду, за № указан магистральный газопровод ОГПЗ-КАТЗ.

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории Красноярского района Самарской области был выявлен факт размещения жилого дома в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке по адресу: <адрес>.

Согласно Акту о выявлении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено нарушение зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода Отрадненский ГПЗ-КАТЗ, Ду 720мм. при возведении каменного строения.

Земельный участок расположен на расстоянии 148 м. от оси магистрального газопровода, нежилое каменное строение – 149 м.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ опасными производственными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

ООО «Газпром трансгаз Самара» имеет Лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III, классов опасности. (Приложение №)

Согласно Свидетельству о регистрации №, выданного ООО «Газпром трансгаз Самара», опасные производственные объекты, эксплуатируемые Истцом, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Перечень указанных объектов указан в Приложении.

Одним из указанных Объектов является «Участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов», рег. Номер №. В состав указанного участка магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов входит магистральный газопровод ОГПЗ-КАТЗ (Состав ОПО).Согласно ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Для обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии со ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особыми условиями использования. Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Положениями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежит, в том числе, п. 7.7. СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», включающий в себя таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Ранее действовавший Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 26 декабря 2014 № 1521 так же предусматривал в качестве обязательного к применению Раздел 7 (пункты 7.6 - 7.10,7.15 7.18,7.20,7.22,7.24,7.25) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п. 24 Перечня).

Согласно поз.1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» минимальное расстояние для указанного магистрального газопровода для городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, жилых зданий 3-этажных и выше составляет 200 м. от оси газопровода.

Суд указал, что истцом не предоставлено суду доказательств нахождения спорного участка и спорного строения в городе или населенном пункте, коллективном саду или дачном поселке. Спорные объекты имеют условный адрес в ОНТ «Ветеран». При этом границы данного товарищества не уточнены, оно не является ни коллективным садом, ни дачным поселком. По крайней мере, истцом это не доказано.

При этом, согласно п.1 примечания к таблице 4, расстояния, указанные в таблице, следует принимать для городов и других населенных пунктов – от границ населенных пунктов, на основе утвержденных документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований.

Указанные требования п.1 примечания стороной истца при определении минимальных расстояний не соблюдены, следовательно, требования поз.1 таблицы № не применимы к настоящему спору.

При этом, согласно поз.2 таблицы 4 минимальное расстояние для указанного магистрального газопровода для отдельно стоящих <данные изъяты>-этажных жилых зданий, садовых домиков, дач составляет 150 м. от оси газопровода.

Из представленных стороной истца материалов следует, что по адресу: <адрес>, расположена дача с садовым каменным домиком на нем, находящая в пользовании ответчика. Данное обстоятельство не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.

С учетом установленного факта расположения границ спорного участка на расстоянии 148 метров, а спорного садового домика – 149 метров, указанный домик возведен с нарушением требований поз.2 таблицы 4 к СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*»

В соответствии с абз.4 ст.32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 данного кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № № учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-0 указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Ст.263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Ранее истец уведомлял ответчика о допущенных им нарушениях действующего законодательства.

Соответствующие уведомления направлялись в адрес Ответчика ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за №.

В настоящее время права Ответчика на спорный земельный участок и строение в установленном законом порядке не зарегистрированы, сведения о земельном участке и строении в ЕГРН отсутствуют.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что поскольку спорное строение, возведенное без оформления разрешительной документации и являющееся самовольным, находится в 149-метровой зоне минимально допустимых расстояний, учитывая, что нахождение спорного строения вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей, суд посчитал необходимым заявленные исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе Услина Н.Н. ссылается на то, что она не знала и не могла знать о существующих ограничениях, обременениях. Между тем, судебная коллегия полагает, что Охранные зоны газопроводов установлены законодательством Российской Федерации в административном порядке, они признаются существующими и юридически действительными с ДД.ММ.ГГГГ (на основании ранее действующих СНиП 11-4578 «Магистральные трубопроводы», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»). Данные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Кроме того, как ранее возникшее, до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ограничение по использованию земельного участка является, в соответствии со статьей 6 данного Закона, юридически действительными.

Императивные требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьями 2, 9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 9), пунктами 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 г. № 30) действуют вне зависимости от наличия или отсутствия в ЕГРН сведений о постановке на учет охранных зон.

В апелляционной жалобе Услина Н.Н. ссылается на то, что нежилое каменное строение, возведенное на земельном участке не является жилым домом, ни садовым домом, ни объектом капитального строительства.

Вместе с тем, доказательств данному утверждению не представлено. Судебной коллегией апелляционной инстанции разъяснялось право на заявление ходатайства истца о назначении судебной экспертизы. Истец заявлять такое ходатайство отказался.

Также, истцом представлена справка кадастрового инженера о том, что расстояние от оси магистрального газопровода до границы спорного строения составляет 150, 10 м.

Судебная коллегия не может принять во внимание данное доказательство, поскольку заказчиком справки инженера выступает умершая на момент проведения исследований –ФИО1

Судебной коллегией апелляционной инстанции также разъяснялось право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению расстояния, но истцом такого ходатайства заявлено не было.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также, что на земельном участке для огородничества не предусмотрено строительство дома, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Иные доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводов, свидетельствующих о неправильности вынесенного судом первой инстанции решения, в апелляционных жалобах не содержится, соответствующих доказательств к жалобам не приложено, а суд апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от - от 15 сентября 2021 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Услиной Н.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: